各縣（市、區(qū)）人民政府，楊家杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　《葫蘆島市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實,。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2025年1月9日

　?。ù思_發(fā)布）

葫蘆島市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案

　　為認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕11號）精神，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，按照實施遼寧全面振興新突破三年行動部署要求，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，堅持黨對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，通過完善政策制度，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，加快建成覆蓋全體老年人,、權(quán)責清晰、保障適度,、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，不斷增強老年人的獲得感、幸福感,、安全感,，助力葫蘆島全面振興新突破三年行動。

　?。ǘ┲饕蝿?wù),。基本養(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的,，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所依必需的基礎(chǔ)性,、普惠性、兜底性服務(wù),，包括物質(zhì)幫助,、

　　照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容,?；攫B(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容,、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整,，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾,、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。

　　（三）工作原則,。

　　——基礎(chǔ)性原則,。著眼保基本,、廣覆蓋,、可持續(xù)，盡力而為,、量力而行,，保障老年人的基本生活和照料需要。

　　——普惠性原則,。逐步拓展基本養(yǎng)老服務(wù)的對象和內(nèi)容,，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務(wù),。

　　——共擔性原則,。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)基礎(chǔ)上,，通過多種渠道幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔,。

　　——系統(tǒng)性原則,。推動社會保險、社會救助,、社會福利,、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合,，共同支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展,。

　　二,、重點工作

　　（一）制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。

　　1．建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,。根據(jù)《遼寧省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》及有關(guān)要求，依據(jù)葫蘆島市經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、財力狀況等因素,，制定發(fā)布《葫蘆島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，各地區(qū),、各部門要落實市清單服務(wù)項目與要求,，有條件的地區(qū)可結(jié)合實際適當豐富清單內(nèi)容。（責任單位：市民政局,、市教育局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局,、市醫(yī)保局,、市文化旅游廣播電視局、市檢察院,、市殘聯(lián),，以下均需各縣（市,、區(qū)）人民政府,、楊家杖子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

　　2．建立清單動態(tài)調(diào)整機制,。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、財力狀況等因素，動態(tài)調(diào)整市基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，由市民政局會同有關(guān)部門適時提出修訂意見,，報市政府批準后實施。（責任單位：市民政局）

　?。ǘ┙⒔∪珳史?wù)主動響應(yīng)機制,。

　　3．建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，推進跨部門數(shù)據(jù)共享,，及時掌握家庭信息，主動落實社會救助和社會福利政策,，建立精準識別和動態(tài)管理機制,。加強殘疾老年人,、以老養(yǎng)殘家庭老年人養(yǎng)老服務(wù)保障，推動在身份識別,、待遇享受,、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合,。（責任單位：市民政局,、市數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)）

　　4．建立健全老年人便民關(guān)愛服務(wù)機制,。利用“12345熱線”“遼事通”等平臺,，為老年人提供政策咨詢、信息查詢,、業(yè)務(wù)辦理等便民服務(wù),。落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，落實基層政府責任,，強化社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“多方力量參與”機制，面向獨居,、空巢,、留守、失能,、重殘,、計劃生育特殊家庭等老年群體，落實分類探訪關(guān)愛服務(wù),。（責任單位：市民政局,、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委,、市數(shù)據(jù)局,、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

　　5．健全能力評估和統(tǒng)計調(diào)查機制,。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標準,，通過政府購買服務(wù)等形式推進老年人能力綜合評估，逐步實現(xiàn)評估結(jié)果全市范圍互認,、各部門按需使用,。與人口普查制度相結(jié)合，建立健全老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作,，定期匯總,、整理、發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù),。（責任單位：市民政局,、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

　?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老服務(wù)保障機制,。

　　6．完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策制度。落實基本養(yǎng)老保險制度,，提高基本養(yǎng)老服務(wù)保障能力,。推動建立相關(guān)保險、福利,、救助相銜接的長期照護保障制度,。合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼,、長期護理保險等政策的銜接,。自2025年1月1日起，為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼,。及時將符合條件的老年人納入特困人員供養(yǎng),、最低生活保障等政策范圍，做到應(yīng)保盡保,。（責任單位：市民政局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市醫(yī)保局,、葫蘆島金融監(jiān)管分局）

　　7．加大財稅金融支持力度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制,，市社會福利事業(yè)彩票公益金55％以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)積極參與養(yǎng)老服務(wù)。依法落實養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策,。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局,、葫蘆島金融監(jiān)管分局）

　　8．鼓勵社會力量積極參與,。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策,，完善運營補貼,、建設(shè)補貼、綜合責任險補貼等政策,，吸引更多的社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù),。引導企業(yè),、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈,、設(shè)立慈善基金,、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助,。（責任單位：市民政局,、市財政局、市自然資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　9．夯實服務(wù)隊伍基礎(chǔ),。鼓勵高（中）職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)互設(shè)實習實訓基地,、培養(yǎng)培訓基地,，支持引導養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務(wù)工作，落實養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才獎補政策,，完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇,。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識,、職業(yè)道德,、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識,、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)生涯全過程,。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚機制，大力培樹誠信經(jīng)營,、愛崗敬業(yè),、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型,。（責任單位：市教育局,、市人力資源社會保障局、市民政局,、市財政局）

　?。ㄋ模┨岣呋攫B(yǎng)老服務(wù)供給能力。

　　10．合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等因素,，科學編制推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）發(fā)展的整體方案,，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局,，形成結(jié)構(gòu)科學,、功能完備、布局合理的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。各地區(qū)新建城區(qū),、新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標的,，通過補建等方式完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市民政局,、市退役軍人事務(wù)局）

　　11．發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性,，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,，完善管理體制，創(chuàng)新運營機制,，在保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)閑置床位向社會開放，為其他社會老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù),，重點是經(jīng)濟困難的空巢,、留守、失能,、殘疾,、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)通過轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老企業(yè)等方式進行改革,。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下,，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù),。（責任單位：市民政局,、市財政局、市退役軍人事務(wù)局,、市國資委）

　　12．拓展供給渠道,。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過爭取中央預算內(nèi)投資和省級基本建設(shè)投資,，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建或改擴建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給,。發(fā)展品牌化,、連鎖化、規(guī)?；褶k養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。（責任單位：市民政局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市衛(wèi)生健康委,、市國資委,、市市場監(jiān)管局）

　　（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平,。

　　13．提升家庭養(yǎng)老服務(wù)能力,。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等提供家庭養(yǎng)老指導服務(wù)。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務(wù)目錄,，符合條件的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。建設(shè)具備綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù),，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為長期照護對象的家庭成員提供“喘息服務(wù)”。（責任單位：市民政局,、市財政局,、市人力資源社會保障局）

　　14．發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。合理整合現(xiàn)有資源做為依托,，圍繞老年人需求,，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。突出社區(qū)（村）層面就近就便優(yōu)勢,，靈活設(shè)置短期托養(yǎng),、日間照料、老年助餐,、上門服務(wù)等功能,，將養(yǎng)老服務(wù)站與養(yǎng)老服務(wù)中心有效銜接。持續(xù)實施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和開展居家上門服務(wù),。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。加強社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。傾力打造“15分鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。鼓勵引導養(yǎng)老機構(gòu)打開“圍墻”,，延伸開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責任單位：市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

　　15．促進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效,。以不斷擴大覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民、均衡合理,、優(yōu)質(zhì)高效,、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)供給為切入點，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)重點面向中低收入群體,、適度面向中高收入群體,，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求,；鼓勵發(fā)展面向失能,、失智老人的專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)精細化水平,；支持面向活力老人的養(yǎng)老機構(gòu)不斷豐富文體休閑生活,，將“樂養(yǎng)”作為發(fā)展理念，讓老人入院有尊嚴,、生活有品質(zhì),、養(yǎng)老有樂趣；優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu),，到2025年,，護理型床位占比達到55％以上。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體,，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家,、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老,。（責任單位：市民政局）

　　16．推進適老化改造,。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造,，為老年人提供安全,、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境,，打造適老公共空間和活動場景,。積極發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),。以滿足居家生活照料、起居行動,、康復護理等需求為重點,，以“室內(nèi)行走便利,、如廁洗澡安全,、廚房操作方便、居家環(huán)境改善,、智能安全監(jiān)護,、輔助器具適配”為主要目標，對特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造,。聚焦出行,、就醫(yī)、消費,、文娛,、辦事等高頻事項和服務(wù)場景，加強信息無障礙建設(shè),，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度,，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利,。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市工業(yè)和信息化局、市民政局,、市數(shù)據(jù)局,、市殘聯(lián)）

　　（六）加強基本養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管,。

　　17．強化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,。依法打擊整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴厲懲處欺老虐老行為,。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全主體責任,，主動防范和消除建筑、消防,、食品,、特種設(shè)備、疫情防控等方面風險隱患,，守住安全底線,。（責任單位：市公安局、市民政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市衛(wèi)生健康委,、市市場監(jiān)管局、葫蘆島金融監(jiān)管分局,、市消防救援支隊）

　　18．推進標準化建設(shè),。落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標準，鼓勵有關(guān)企事業(yè)單位,、科研院所,、行業(yè)協(xié)會積極參與基本養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)標準制修訂工作，發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)支撐作用,。推進養(yǎng)老機構(gòu)等級評定,。開展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。（責任單位：市市場監(jiān)管局,、市民政局）

　　三,、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導,。各地區(qū)要高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責,，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,，結(jié)合本地實際，抓好部署推進,。各有關(guān)部門按照職責分工,，明確落實措施，各司其職,。市老齡工作委員會發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，研究推動解決基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中的重大問題。

　?。ǘ娀O(jiān)督評價,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實履行職責,，加強基本養(yǎng)老服務(wù)績效評價和監(jiān)督檢查,，及時督導工作開展，確保本方案落實落地,，推動基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　（三）營造良好氛圍,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息,，暢通意見建議反饋渠道,，充分調(diào)動各方支持參與基本養(yǎng)老服務(wù)的積極性和主動性,，營造良好氛圍。

　　附件：葫蘆島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單