葫蘆島市人民政府辦公室關于修訂

葫蘆島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《葫蘆島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2024年11月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　葫蘆島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

　　1總則

　　1.1編制目的

　　1.2編制依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　1.5事件分級

　　1.6預案體系

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　2.2縣（市）區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　2.3環(huán)境應急專家?guī)?/p>

　　3預防和預警

　　3.1信息監(jiān)控與預防

　　3.2預警工作

　　4信息報告與通報

　　4.1報告時限和程序

　　4.2報告方式與內(nèi)容

　　4.3信息通報

　　5應急處置

　　5.1分級響應機制

　　5.2應急響應程序

　　5.3響應終止

　　5.4信息發(fā)布和輿論引導

　　5.5安全防護

　　5.6后期工作

　　6應急保障

　　6.1資金保障

　　6.2物資保障

　　6.3通信保障

　　6.4人力資源保障

　　6.5交通與運輸保障

　　6.6技術保障

　　6.7機制保障

　　6.8醫(yī)療保障

　　6.9維護社會穩(wěn)定

　　6.10環(huán)境責任保險

　　6.11宣傳、培訓與演練

　　7獎勵與責任追究

　　7.1獎勵

　　7.2責任追究

　　8附則

　　8.1名詞解釋

　　8.2預案管理

　　8.3預案解釋

　　8.4預案實施時間

　　1總則

　　1.1編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，進一步提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的能力水平，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，維護環(huán)境安全，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《葫蘆島市突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)等，結(jié)合我市實際，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及葫蘆島市，應由葫蘆島市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。

　　核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、重污染天氣等應對工作，按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　　——以人為本，積極預防。堅持把人民群眾生命健康放在首位，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全；強化預防、預警工作，加強環(huán)境應急能力建設，完善應急救援保障體系。

　　——統(tǒng)一領導，分級負責。發(fā)生在葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應急工作在市政府的統(tǒng)一領導下開展，針對不同等級的突發(fā)環(huán)境事件，市、縣兩級政府及部門各司其職、分級指導、分級處置。

　　——屬地為主，先期處置。各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱縣級政府）負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責任。在市政府啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案前，事發(fā)地縣級政府組織先期處置，控制事態(tài)，減輕后果。

　　——部門聯(lián)動，協(xié)同應對。建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，實行突發(fā)環(huán)境事件信息共享，充分發(fā)揮相關部門專業(yè)優(yōu)勢和人才、技術、設備資源優(yōu)勢，充實應急救援隊伍，加強應急演練，積極培養(yǎng)環(huán)境應急社會化救援力量，協(xié)同應對突發(fā)環(huán)境事件。

　　——快速反應，科學處置。各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會履行第一響應人職責，快速反應、及時報告。積極鼓勵開展相關環(huán)境應急風險管控技術、預警體系及應急能力建設工作，建立完善市環(huán)境應急專家隊伍，提升環(huán)境應急管理工作科學化、規(guī)范化水平。

　　——資源共享，保障有力。建立應急物資儲備統(tǒng)籌調(diào)度和多向聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享；運用法律、行政和市場等多種手段，加強應急物資儲備、管理、調(diào)撥和征用，確保應急所需物資及時供應。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　1.5.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

　　（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

　　（5）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。

　　1.5.2重大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

　　（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

　　（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.5.3較大突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

　　（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

　　（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

　　（7）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.5.4一般突發(fā)環(huán)境事件

　　凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

　　（1）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

　　（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

　　（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

　　（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

　　（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

　　（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

　　上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　1.6預案體系

　　（1）本預案是《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《葫蘆島市突發(fā)公共事件總體應急預案》的下級預案，是指導全市突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。

　　（2）縣（市）區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，由各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會編制并公布，是本預案的下級預案，是指導所轄地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對的指導性文件。

　　（3）企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，由相關企事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)，同時結(jié)合本預案進行編制，與本預案形成聯(lián)動，并按照相關規(guī)定報屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。

　　2組織指揮體系及職責

　　2.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　2.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部

　　市政府設立市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應急指揮部），負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮，分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮，必要時由市政府主要領導擔任總指揮。市環(huán)境應急指揮部負責我市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或超出縣級政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　市環(huán)境應急指揮部由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市文化旅游廣播電視局、市氣象局、市司法局、葫蘆島海事局、市消防救援支隊、中國電信葫蘆島市分公司、中國移動葫蘆島市分公司、中國聯(lián)通葫蘆島市分公司等有關部門、單位和各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會組成。職責如下：

　　（1）市委宣傳部：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級，負責組織新聞宣傳，配合做好突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作，正確引導社會輿論。

　　（2）市委網(wǎng)信辦：負責指導網(wǎng)上輿論引導和輿情監(jiān)測工作。

　　（3）市政府辦公室：負責配合做好環(huán)境應急綜合協(xié)調(diào)工作。

　　（4）市發(fā)展改革委：參與突發(fā)環(huán)境事件災后生態(tài)恢復重建工作。

　　（5）市工業(yè)和信息化局：負責配合有關部門組織救援裝備、監(jiān)測設備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等應急救援物資生產(chǎn)供應工作。

　　（6）市公安局：負責指導做好危險化學物品運輸車輛的道路交通管理等工作；負責事故現(xiàn)場警戒工作；負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；負責突發(fā)環(huán)境事件中涉及治安案件和刑事案件的辦理；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全疏散、撤離；參與事故調(diào)查處理。

　　（7）市民政局：負責接受和管理社會各界捐贈；指導做好基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人臨時救助工作。

　　（8）市財政局：負責保障市級環(huán)境應急能力建設經(jīng)費；負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置中按規(guī)定應由市級財政承擔的應急經(jīng)費保障和管理工作。

　　（9）市人力資源社會保障局：負責指導做好對突發(fā)環(huán)境事件中傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關待遇的支付工作。

　　（10）市自然資源局：負責森林火災造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應急處置；負責突發(fā)環(huán)境事件中國家重點保護野生動植物的管理；負責對林業(yè)生產(chǎn)領域生物物種安全事件的監(jiān)督管理；負責林業(yè)生態(tài)環(huán)境的災后恢復工作；負責組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關林業(yè)資源損害進行評估；負責組織國家重點保護動植物物種資源破壞突發(fā)事件應急處置；負責突發(fā)環(huán)境事件對陸生野生動植物資源影響的監(jiān)測，指導開展森林、草原、沼澤濕地、沙化土地的生態(tài)修復；負責地質(zhì)災害和災情預警信息通報工作，配合做好因突發(fā)地質(zhì)災害引發(fā)次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件及陸源污染江河事件的地質(zhì)災害調(diào)查與應急處置的技術支撐，參與土壤污染事故調(diào)查、應急處置和基本農(nóng)田損害評估、土地資源生態(tài)修復工作。

　　（11）市生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭制訂、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；會同有關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制；甄別突發(fā)環(huán)境事件等級，提出預警級別建議；負責建立突發(fā)環(huán)境事件社會應急救援隊伍；負責牽頭協(xié)調(diào)較大環(huán)境事件的調(diào)查處理；根據(jù)市環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一部署，開展突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測、應急處置、調(diào)查評估等工作，根據(jù)應急監(jiān)測結(jié)果確定危害范圍和程度，為應急處置工作提供技術支持；按規(guī)定報告和通報突發(fā)環(huán)境事件有關信息；突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布；負責市環(huán)境應急專家組的設立和管理，會同相關部門組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作；指導和協(xié)助各縣（市）政府做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作；指導和監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置，組織制定并監(jiān)督實施生態(tài)修復方案等；收集并報告突發(fā)環(huán)境事件預警信息。

　　（12）市住房城鄉(xiāng)建設局：負責飲用水的供給保障，參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，指導城市飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實施；負責指導城市生活污水處理廠突發(fā)環(huán)境事件處置工作；協(xié)助做好對建設工地泥漿、粉塵、噪聲、振動等污染事故的處理工作；協(xié)調(diào)應急處置所需的工程機械設備、人員及相關工程技術支持；組織實施全市應急避災疏散場所的建設與管理。

　　（13）市交通運輸局：負責參與因公路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置；協(xié)調(diào)公路部門為處置本預案規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件提供應急救援交通運輸保障或機具設備支持。

　　（14）市水利局：負責配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關水文信息；負責組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市環(huán)境應急水量調(diào)度；配合制定受污染水體疏導或截流方案。

　　（15）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成的土壤環(huán)境、水環(huán)境污染事件的應急處置、派出專家提出應急處置建議；負責配合有關部門開展農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)損害程度評估確定和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復；負責漁業(yè)污染事件的應急處置；負責農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等環(huán)境污染的預防預警及調(diào)查評估；負責開展國家重點保護農(nóng)業(yè)野生植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件應急處置。

　　（16）市海洋與漁業(yè)局：負責海洋與漁業(yè)方面因環(huán)境污染造成的養(yǎng)殖水產(chǎn)品經(jīng)濟損失核查、核定工作；負責水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)船舶、漁港環(huán)境整治及污染防治工作。

　　（17）市商務局：負責有效監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動；負責協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場供應。

　　（18）市衛(wèi)生健康委：負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，建立救護綠色通道，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計人員傷亡情況；開展職責范圍內(nèi)食品、飲用水安全風險監(jiān)測、評估，當發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及公眾身體健康須停止使用時，對二次供水單位應責令其立即停止供水，對集中式供水單位應當會同住房城鄉(xiāng)建設部門報同級政府批準后責令其停止供水；負責事件發(fā)生區(qū)域的疫情監(jiān)測和防治工作；根據(jù)有關部門提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供保護公眾健康的措施建議；及時為縣（市）區(qū)衛(wèi)生健康部門提供技術支持。

　　（19）市應急局：負責及時向市政府報告、向有關部門通報相關重要信息；傳達督促落實市領導的批示、指示精神；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)助有關部門開展應急處置工作，參與事件調(diào)查；負責危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援組織和協(xié)調(diào)工作；負責指導事發(fā)地縣級政府做好突發(fā)環(huán)境事件中受災群眾生活的臨時救助；配合做好應急物資的緊急調(diào)度工作；負責地震監(jiān)測和震情預測工作，及時提供地震信息。

　　（20）市市場監(jiān)管局：負責在應急處置期間做好食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量等監(jiān)督檢查，保障食品藥械安全工作，打擊囤積居奇、哄抬價格等擾亂市場秩序行為。

　　（21）市文化旅游廣播電視局：負責協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件應急安全教育和輿論引導；配合做好信息發(fā)布工作。

　　（22）市氣象局：負責提供有關的氣象監(jiān)測預報服務，開展突發(fā)環(huán)境事件相關的氣象資料收集、報告、處理、分析和預報等工作；必要時對突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預報信息，條件允許時開展人工影響天氣作業(yè)。

　　（23）市司法局：負責將突發(fā)環(huán)境事件的應對納入公民普法的重要內(nèi)容；會同有關部門廣泛宣傳相關法律知識。

　　（24）葫蘆島海事局：配合做好海洋污染環(huán)境事件的應急處置。

　　（25）市消防救援支隊：根據(jù)市環(huán)境應急指揮部要求，開展綜合應急救援工作。

　　（26）中國電信葫蘆島市分公司、中國移動葫蘆島市分公司、中國聯(lián)通葫蘆島市分公司：負責組織在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的通信保障和恢復等工作。

　　2.1.2市環(huán)境應急指揮部辦公室

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，作為全市突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作機構。主要負責：

　　（1）收集匯總突發(fā)環(huán)境事件信息、全市應急資源信息；

　　（2）組織實施突發(fā)環(huán)境事件的綜合協(xié)調(diào)、預防預警、信息收集與上報、應急處置、調(diào)查評估等應急管理工作；

　　（3）組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

　　（4）組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練；

　　（5）貫徹落實市環(huán)境應急指揮部的各項工作部署。

　　2.1.3市環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部

　　市環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，設立市環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場總指揮由市環(huán)境應急指揮部總指揮指定，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作。市環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部下設污染處置組、應急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組、應急專家組等具體工作組。

　　對需要省級協(xié)調(diào)處置的重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，或由市政府向省政府提出請求。國家或遼寧省已成立環(huán)境應急指揮部或已派出工作組的，市環(huán)境應急指揮部負責配合國家或省環(huán)境應急指揮部（工作組）開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作，上級指揮機構到位前，市政府應做好先期處置工作。

　　（1）污染處置組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋與漁業(yè)局、市應急局、葫蘆島海事局、市消防救援支隊等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：組織開展現(xiàn)場調(diào)查，收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織研判、開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的措施；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織落實相關企業(yè)停、限產(chǎn)措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關力量參與應急處置。

　　（2）應急監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、葫蘆島海事局等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體（如飲用水水源地）水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應對建議；組織開展突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等調(diào)查；根據(jù)現(xiàn)場情況或污染物預測結(jié)果，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)軍隊力量參與應急監(jiān)測。

　　（3）醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)生健康委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市人力資源社會保障局、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

　　（4）應急保障組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、中國電信葫蘆島市分公司、中國移動葫蘆島市分公司、中國聯(lián)通葫蘆島市分公司等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：負責調(diào)配救援隊伍和裝備并實施救援；指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪；做好應急通信保障工作。

　　（5）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市文化旅游廣播電視局、市生態(tài)環(huán)境局等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況、調(diào)查結(jié)果等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關科學防控知識普及；及時澄清不實信息，回應社會關切。

　　（6）社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，對發(fā)生的群體性事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)妥處置；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

　　（7）綜合協(xié)調(diào)組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府辦公室等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：負責總體協(xié)調(diào)、工作指導、督辦核查、溝通銜接、工作保障、會議安排、材料起草、信息匯總報送等工作，必要時申請、接受國家援助。

　　（8）調(diào)查處理組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋與漁業(yè)局、市應急局、市氣象局、葫蘆島海事局等部門和事發(fā)地縣級政府參加。

　　主要職責：開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，委托開展評估、核實事件造成的損失情況；對較大生態(tài)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員責任、應急處置工作經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析；督促有關措施落實，及時移送相關案件。

　　（9）應急專家組。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市環(huán)境應急指揮部相關成員單位配合。

　　主要職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型，從市環(huán)境應急專家?guī)熘羞x取專家組建環(huán)境應急專家組，負責參與指導突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，為市環(huán)境應急指揮部提供技術支持。

　　2.2縣（市）區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作；各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構可參照市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構形式建立健全。鼓勵相鄰、相近的地區(qū)聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應急預案。

　　2.3環(huán)境應急專家?guī)?/p>

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室負責建立完善葫蘆島市環(huán)境應急專家?guī)觳⒍ㄆ诰S護和更新。環(huán)境應急專家?guī)煊纱髮Ｔ盒！⒖蒲袡C構、企事業(yè)單位的環(huán)境、監(jiān)測、化工、生態(tài)、水利水文、輻射、防化等專業(yè)領域?qū)＜医M成。

　　3預防和預警

　　3.1信息監(jiān)控與預防

　　市環(huán)境應急指揮部各成員單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則及各自職責分工，做好有關突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析以及預警信息監(jiān)控。

　　市、縣級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對重要水體以及集中式飲用水水源地常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，加強對水質(zhì)監(jiān)測站、空氣監(jiān)測站的維護，提升土壤環(huán)境應急監(jiān)測能力，查清相關行業(yè)土壤污染風險底數(shù)，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集和研判，負責做好環(huán)境污染事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時查找原因、及時預警、及時報告，對較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預警信息，核實后應按規(guī)定及時上報。

　　市、縣級應急、交通、公安、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、氣象等相關部門應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關的其他突發(fā)公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或者因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。加強對發(fā)生在市外的自然災害有可能對我市造成環(huán)境影響事件預警等各類信息的收集與研判，并及時向同級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他相關部門通報，對較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預警信息，核實后應及時上報。

　　企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實生態(tài)環(huán)境安全主體責任，定期排查生態(tài)環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等相關規(guī)定，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。

　　3.2預警工作

　　3.2.1預警分級

　　按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將突發(fā)環(huán)境事件預警級別由低到高分為四級（對應事件分級），顏色依次為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況，預警顏色可以升級、降級或解除。

　　3.2.2預警發(fā)布

　　藍色預警由縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責發(fā)布，黃色預警由市政府負責發(fā)布，橙色及紅色預警由市政府報請省政府發(fā)布。

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室會同應急專家組研判可能發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，及時報市生態(tài)環(huán)境局向市政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。市政府或其授權的相關部門提供預警信息通稿，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向轄區(qū)內(nèi)公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

　　涉外突發(fā)環(huán)境事件由省政府提出申請，并根據(jù)國務院授權負責發(fā)布。

　　3.2.3預警行動

　　在發(fā)布預警公告、宣布進入預警期后，事發(fā)地政府及其有關部門視情采取以下措施：

　　（1）快速響應。立即啟動本級相應的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并將預警公告與信息報送上一級政府。

　　（2）信息跟蹤。及時收集、報告相關信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

　　（3）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對信息進行分析研判，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和危害程度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。

　　（4）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭，做好應急防范。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，要及時啟動飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作。

　　（5）應急準備。指揮應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急可能需要的相關物資設備，做好應急保障工作。根據(jù)污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。同時確定是否需要向可能影響到的相關地區(qū)提出污染警告。

　　（6）加強監(jiān)管。負有監(jiān)管責任的政府及有關部門對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關單位加強環(huán)境監(jiān)管，必要時實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

　　（7）輿論引導。向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關信息的報道工作進行管理。及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

　　3.2.4預警級別的調(diào)整和解除

　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的市、縣級政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的市、縣級政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并終止相關預警措施。

　　4信息報告與通報

　　4.1報告時限和程序

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告相關信息。市、縣級環(huán)境應急指揮機構成員單位在判斷可能發(fā)生或收到突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即將有關信息通報本級生態(tài)環(huán)境部門。

　　市、縣級生態(tài)環(huán)境部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應立即進行核實。不屬于突發(fā)環(huán)境事件的，應及時向通報該情況的單位反饋；屬于突發(fā)環(huán)境事件的，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定，并按以下要求進行報告：

　　（1）對初步認定為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)地縣級生態(tài)環(huán)境部門應當在4小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。

　　（2）對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)地縣級生態(tài)環(huán)境部門應當在1小時內(nèi)向本級政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

　　當發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)地縣級生態(tài)環(huán)境部門應按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

　　（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

　　（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

　　（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

　　（4）有可能產(chǎn)生跨省影響的；

　　（5）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；

　　（6）認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

　　應急處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應按照變化后的級別報告信息。

　　4.2報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在當?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>

　　初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報可通過網(wǎng)絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。其中，核與輻射事件的報告按照有關規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關規(guī)定程序執(zhí)行。

　　4.3信息通報

　　發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，必須及時將有關情況通報可能受到污染危害的單位和居民。

　　市、縣級環(huán)境應急指揮機構在應急處置過程中，應及時向相關部門通報情況。

　　市、縣級政府及其有關部門在應對突發(fā)事件時，應在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成的危害，已經(jīng)或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報相關信息。

　　發(fā)生跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件或可能涉及相鄰行政區(qū)域時，事發(fā)地各級政府和相關部門應及時通報相鄰區(qū)域同級政府和相關部門，保持信息暢通，實現(xiàn)信息共享。

　　5應急處置

　　5.1分級響應機制

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（I級響應）、重大（Ⅱ級響應）、較大（Ⅲ級響應）、一般（Ⅳ級響應）四級。

　　初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級應急響應和Ⅱ級應急響應：由市政府報請省政府負責應對，啟動省突發(fā)環(huán)境事件應急預案或省突發(fā)事件總體應急預案。同時，市政府啟動本預案和市突發(fā)公共事件總體應急預案，相關部門和事發(fā)地縣級政府啟動相應的應急預案。

　　初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應急響應：由市政府負責應對，啟動本預案，視事件情況啟動市突發(fā)公共事件總體應急預案。同時，事發(fā)縣級政府必須啟動相應的預案，相關部門必須啟動相應的部門預案。

　　初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應急響應：由事發(fā)地縣級政府負責應對，啟動事發(fā)地縣級突發(fā)環(huán)境事件應急預案，本預案和相關部門預案視情啟動。

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別；當超出本級政府處置能力的，要及時向上級政府提出支援申請，由上級政府做出應急響應；應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　5.2應急響應程序

　　5.2.1先行處置

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，組織力量進行先行處置，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護，根據(jù)事件嚴重程度和污染物性質(zhì)，采取必要的關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生災害和污染蔓延擴散，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。加強對事件現(xiàn)場的監(jiān)視、控制，立即向有關部門和當?shù)卣畧蟾媲闆r。

　　事發(fā)地縣級政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關信息后，要立即核實信息，快速啟動響應突發(fā)環(huán)境事件應急預案并實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散。同時根據(jù)事態(tài)的嚴重程度，決定是否啟動相關專項應急預案或總體應急預案，并及時協(xié)調(diào)可能影響到的下游及相關地區(qū)政府聯(lián)合開展應急處置工作。

　　5.2.2指揮和協(xié)調(diào)

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，對于特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級響應和Ⅱ級響應），由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，或由市政府向省政府提出請求設立現(xiàn)場指揮部，市政府進行先期處置，省指揮部到位后向其移交指揮權，并配合做好相關工作；對于較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級響應），由市政府組織設立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮員，統(tǒng)一組織、指揮相應工作組開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急救援工作；對于一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級響應），由事發(fā)地縣級政府組織設立現(xiàn)場指揮部，市環(huán)境應急指揮部或市環(huán)境應急指揮部辦公室派員進行指導。

　　5.2.3響應措施

　　（1）現(xiàn)場污染處置。污染處置組負責組織制定并實施污染處置工作方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)，分別采取必要的隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收儲、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

　　當涉事企業(yè)、單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由調(diào)查處理組對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，及時切斷污染源。

　　此外，針對突發(fā)環(huán)境事件的不同類型，可采取不同的處置措施和方案來控制污染物的排放。

　　水環(huán)境污染事件應急處置措施：水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門、單位及事發(fā)地縣級政府立即查明和切斷污染源，并根據(jù)水利部門提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度。采取攔截、導流、疏浚等方式，防止水體污染的擴大；采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調(diào)水稀釋等方式，消除水體污染，并防止消防廢水引起二次污染。

　　小凌河（女兒河）、六股河、煙臺河的突發(fā)環(huán)境事件應急處置應結(jié)合《葫蘆島市小凌河（女兒河）“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案》《六股河重點河流“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案》《煙臺河“一河一策一圖”環(huán)境應急響應方案》要求，通過設置的攔河壩或臨時修筑的攔截壩先期對污染團（帶）進行攔截，控制上游來水，其次利用“應急池”將污染團（帶）隔離，最終經(jīng)污染物降解達標后進行排放。

　　大氣環(huán)境污染事件應急處置措施：大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門、單位及事發(fā)地縣級政府立即查明和切斷污染源，并根據(jù)氣象部門提供的氣象信息，開展大氣污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取關閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染，并防止消防廢水引起二次污染。必要時，事發(fā)地縣級政府及時組織疏散受到大氣污染物影響的人員。

　　生態(tài)環(huán)境破壞事件應急處置措施：生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門及事發(fā)地縣級政府立即開展查明原因、損害調(diào)查和評估工作，提出生態(tài)修復方案，并開展生態(tài)環(huán)境修復工作。

　　土壤污染事件應急處置措施：土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門、單位及事發(fā)地縣級政府立即查明和切斷污染源，并根據(jù)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的土地和土壤信息，開展土壤污染擴散趨勢分析，確定污染擴散范圍和影響程度；采取隔離、吸附、去污洗消、臨時收儲、轉(zhuǎn)移異地安置或臨時建設污染處置工程等措施開展有效處置工作，消除環(huán)境影響。

　　（2）轉(zhuǎn)移安置人員。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

　　（3）醫(yī)學救援。迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

　　（4）開展應急監(jiān)測。加強對大氣、水體、土壤等的應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測并報告監(jiān)測結(jié)果，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。應急監(jiān)測工作由遼寧省葫蘆島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心負責，同時可根據(jù)突發(fā)事件的情況同步委托葫蘆島市內(nèi)的第三方監(jiān)測單位配合開展應急監(jiān)測工作。

　　（5）專業(yè)技術支持。組織有關生態(tài)環(huán)境應急專家，分析情況，為指揮部、相關專業(yè)應急隊伍提供技術支持、決策咨詢。

　　（6）維護社會穩(wěn)定。加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

　　（7）加強保障工作。啟用應急儲備的救援物資和設備、應急專項資金；必要時征收、征用其他急需的物資、設備；或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)、提供應急物資，組織開展人員運輸和物資保障等。

　　（8）市場監(jiān)管調(diào)控。密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

　　5.3響應終止

　　5.3.1終止條件

　　符合下列條件之一的，即滿足應急處置終止條件：

　　（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　　（2）污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　（3）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能；

　　（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；

　　（5）已經(jīng)采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　5.3.2終止程序

　　（1）現(xiàn)場指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準；

　　（2）現(xiàn)場指揮部向啟動應急響應的環(huán)境應急指揮部提出響應終止建議；

　　（3）啟動應急響應的環(huán)境應急指揮部下達響應終止命令；

　　（4）應急狀態(tài)終止后，啟動應急響應的環(huán)境應急指揮部根據(jù)實際情況，決定是否開展后期工作。

　　5.4信息發(fā)布和輿論引導

　　（1）市、縣級政府、環(huán)境應急指揮機構或經(jīng)政府授權的相關部門，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的等級，在事件發(fā)生的第一時間以發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準確、客觀地向社會統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，并做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

　　（2）對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布。

　　（3）涉及軍隊的新聞消息，經(jīng)軍隊有關部門審核后發(fā)布；涉外信息發(fā)布按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（4）當發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時，應將應急處置信息相互通報后，報上一級生態(tài)環(huán)境部門，及時按要求和權限發(fā)布信息。

　　5.5安全防護

　　5.5.1應急人員安全防護

　　現(xiàn)場應急處置人員應根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

　　5.5.2受威脅群眾安全防護

　　市環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部負責組織受威脅群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施。

　　（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離。

　　（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。

　　5.6后期工作

　　5.6.1損害評估

　　突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應當在本級政府的統(tǒng)一部署下，及時組織開展突發(fā)環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害工作，并依法向有關政府報告，為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建等提供依據(jù)。

　　5.6.2事件調(diào)查

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，一般突發(fā)環(huán)境事件由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織調(diào)查，較大及以上突發(fā)環(huán)境事件由上級生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定牽頭組織調(diào)查。事件調(diào)查工作根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》組織開展，查明事件原因和性質(zhì)，評估事件影響，認定事件責任，提出整改防范措施和處理建議。必要時，可按照有關規(guī)定，邀請檢察機關參加調(diào)查工作。

　　5.6.3善后處置

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別，市政府或事發(fā)地縣級政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置和受污染水體、大氣、土壤環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施，妥善解決因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。保險機構要及時開展相關理賠工作。

　　5.6.4應急過程評價

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別，突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置結(jié)束后，市政府或事發(fā)地縣級政府應組織開展應急過程評價，對環(huán)境應急的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結(jié)報告或案例分析材料。

　　6應急保障

　　6.1資金保障

　　突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔。市環(huán)境應急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急需要，提出項目支出預算報市政府審批后執(zhí)行。市、縣級政府應當保障環(huán)境應急裝備及能力建設方面的資金。

　　6.2物資保障

　　市、縣級政府及其相關部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)工作需要和職責要求，制定環(huán)境應急物資儲備計劃，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資、醫(yī)藥物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給，加強危險化學品、各類常規(guī)和特殊污染物檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設；增加應急處置相關裝備和物資的儲備，加快建立專業(yè)化物資儲備倉庫，提升應對能力。

　　6.3通信保障

　　建立和完善環(huán)境應急指揮系統(tǒng)，提升環(huán)境應急信息化水平；配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時應急指揮部與成員單位及現(xiàn)場應急隊伍間的聯(lián)絡暢通。

　　6.4人力資源保障

　　市環(huán)境應急指揮部成員單位及各地區(qū)要加強突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力；對轄區(qū)所屬大中型化工企業(yè)的消防、防化等應急隊伍進行培訓，推動政企共建專業(yè)化應急救援隊伍，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能夠迅速參與現(xiàn)場應急處置；市、縣級政府要注重環(huán)境應急處置能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測水平；強化應急處置人員基礎保障，加強應急人員儲備，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍。

　　6.5交通與運輸保障

　　交通運輸部門負責健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門負責加強應急交通管理，保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

　　6.6技術保障

　　支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)，建立科學的環(huán)境應急指揮平臺，加快引進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)技術，推進葫蘆島市智慧生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境應急的銜接，實現(xiàn)環(huán)境應急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化，提高環(huán)境應急決策的科學性。加強應急專家信息庫的建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

　　6.7機制保障

　　市、縣級政府要構建“統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系，推動形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應急管理體制。加強與相近、相鄰地區(qū)的溝通互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

　　6.8醫(yī)療保障

　　衛(wèi)生健康部門負責建立健全全市醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，儲備醫(yī)療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治機構和疾病預防機構的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應急技能培訓與演練。

　　6.9維護社會穩(wěn)定

　　公安部門負責治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證應急工作順利進行。各地區(qū)要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門開展治安保障工作

　　6.10環(huán)境責任保險

　　建立政府推動與市場運作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補償機制。在有條件的地方開展環(huán)境污染責任保險試點，探索對高污染、高環(huán)境風險及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實行強制保險。鼓勵保險公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風險評估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品的開發(fā)工作，為環(huán)境風險提供保險保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應急處置、定損、賠償?shù)确铡?/p>

　　6.11宣傳、培訓與演練

　　6.11.1宣傳

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室結(jié)合每年的世界環(huán)境日和應急宣傳周等活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)放手冊等方式，廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應急法律法規(guī)、政策和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的自救、互救能力，督促企業(yè)深入開展環(huán)境安全隱患排查，有效預防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

　　6.11.2培訓

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室要根據(jù)職責組織開展環(huán)境應急管理教育培訓工作，加強環(huán)境應急管理知識培訓、突發(fā)環(huán)境事件預防及應急救助等方面的教育；加強對環(huán)境應急從業(yè)人員的培訓，提升環(huán)境應急能力。

　　6.11.3演練

　　根據(jù)我市實際情況和工作需要，針對典型突發(fā)環(huán)境事件，靈活采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等各種方式，積極組織并定期開展專業(yè)性或綜合性的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。應急演練由市環(huán)境應急指揮部辦公室制定方案，經(jīng)市環(huán)境應急指揮部批準后組織實施。

　　7獎勵與責任追究

　　7.1獎勵

　　公眾參加應急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予通報表揚。

　　7.2責任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，出現(xiàn)違反國家、省、市有關法律法規(guī)和規(guī)定，不履行法定職責，處置措施不力，玩忽職守、失職、瀆職等行為的，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，依法依規(guī)予以處理。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關進行責任追究；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　8附則

　　8.1名詞解釋

　　突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

　　應急處置：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件危害。

　　先期處置：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間采取的緊急措施。

　　后期處置：突發(fā)環(huán)境事件應急響應結(jié)束后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)采取的一系列措施。

　　應急監(jiān)測：在環(huán)境應急狀態(tài)下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

　　8.2預案管理

　　市環(huán)境應急指揮部辦公室負責本預案的日常管理。如因應急管理相關法律法規(guī)的修改和完善導致部門職責、應急資源發(fā)生變化，或應急過程中發(fā)現(xiàn)問題和出現(xiàn)新情況，由市環(huán)境應急指揮部辦公室及時修訂完善本預案，報市政府批準。各成員單位可根據(jù)本預案制定相關保障方案或預案。

　　8.3預案解釋

　　本預案由市環(huán)境應急指揮部辦公室負責解釋。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。《葫蘆島市人民政府辦公室關于印發(fā)〈葫蘆島市突發(fā)環(huán)境事件應急預案〉〈葫蘆島市突發(fā)陸源溢油污染事件應急預案〉的通知》（葫政辦發(fā)〔2019〕84號）同時廢止。