依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015.1.1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2024.11.1）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（遼政辦〔2022〕44號）及相關(guān)生態(tài)保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局修訂了《葫蘆島市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱預(yù)案）。預(yù)案主要編制內(nèi)容如下：

　　一、總則

　　1.1編制目的

　　建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險和危害，維護環(huán)境安全，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及葫蘆島市，應(yīng)由葫蘆島市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本、積極預(yù)防，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，屬地為主、先期處置，部門聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力。

　　1.5事件分級

　　按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　1.6預(yù)案體系

　　本預(yù)案是《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《葫蘆島市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的下級預(yù)案，縣（市）區(qū)及市屬開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的下級預(yù)案，企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案形成聯(lián)動。

　　二、組織指揮體系及職責

　　2.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　2.1.1市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

　　負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

　　2.1.2市環(huán)境應(yīng)急管理辦公室

　　作為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機構(gòu)，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。

　　2.1.3市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，設(shè)立市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作，下設(shè)污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組、應(yīng)急專家組等具體工作組。依據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，對各工作組的成員和工作職責做出了要求。

　　2.2各縣（市）區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　負責本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作。

　　2.3環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>

　　由大專院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的環(huán)境、監(jiān)測、化工、生態(tài)、水利水文、輻射、防化等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　三、預(yù)防和預(yù)警

　　3.1信息監(jiān)控與預(yù)防

　　按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則及各自職責分工，負責有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析以及預(yù)警信息監(jiān)控。

　　3.2預(yù)警工作

　　3.2.1預(yù)警分級

　　按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，由低到高分為四級（對應(yīng)事件分級），顏色依次為藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）。

　　3.2.2預(yù)警發(fā)布

　　藍色預(yù)警由縣（市）區(qū)人民政府負責發(fā)布，黃色預(yù)警由市政府負責發(fā)布，橙色及紅色預(yù)警由市政府報請省政府發(fā)布。

　　涉外突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府提出申請，并根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責發(fā)布。

　　3.2.3預(yù)警行動

　　在發(fā)布預(yù)警公告、宣布進入預(yù)警期后，事發(fā)地政府及其有關(guān)部門視情采取快速響應(yīng)、信息跟蹤、分析研判、防范處置、應(yīng)急準備、加強監(jiān)管、輿論引導(dǎo)等措施。

　　3.2.4預(yù)警級別的調(diào)整和解除

　　根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別。有事實證明不可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當立即宣布解除預(yù)警。

　　四、信息報告與通報

　　4.1報告時限和程序

　　（1）一般或較大突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)地縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當在4小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境局報告。

　　（2）重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局及事發(fā)地縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當在1小時內(nèi)向本級政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。

　　4.2報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類，并對三類報告的時限、形式和內(nèi)容進行了說明。

　　4.3信息通報

　　（1）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位、環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)及時對可能受到污染危害的單位和居民、相關(guān)部門和同級生態(tài)環(huán)境部門通報相關(guān)信息。

　　（2）事發(fā)地政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍及時通報相鄰區(qū)域同級政府和相關(guān)部門。

　　五、應(yīng)急處置

　　5.1分級響應(yīng)機制

　　堅持屬地為主的原則，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。

　　5.2應(yīng)急響應(yīng)程序

　　5.2.1先行處置

　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要組織力量進行先行處置。事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息后，快速啟動響應(yīng)，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散。

　　5.2.2指揮和協(xié)調(diào)

　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級別，分別有省政府、市政府或事發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府成立的現(xiàn)場指揮部負責指揮。

　　5.2.3響應(yīng)措施

　　具體包括現(xiàn)場污染處置、轉(zhuǎn)移安置人員、醫(yī)學(xué)救援、開展應(yīng)急監(jiān)測、專業(yè)技術(shù)支持、維護社會穩(wěn)定、加強保障、市場監(jiān)管調(diào)控等。

　　5.3響應(yīng)終止

　　滿足應(yīng)急處置終止條件，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮部下達響應(yīng)終止命令。

　　5.4信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

　　市、縣（市）區(qū)政府及市屬開發(fā)區(qū)、環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)或經(jīng)政府授權(quán)的相關(guān)部門進行信息發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　5.5安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)配備專業(yè)防護裝備，市環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部負責組織受威脅群眾的安全防護工作。

　　5.6后期工作

　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，開展損害評估、事件調(diào)查、善后處置及應(yīng)急過程評價。

　　六、應(yīng)急保障

　　主要包括資金保障、物資保障、通信保障、人力資源保障、交通與運輸保障、技術(shù)保障、機制保障、醫(yī)療保障、維護社會穩(wěn)定等。

　　七、獎勵與責任追究

　　（1）對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的給予通報表揚。

　　（2）出現(xiàn)違反法律和規(guī)定，不履行法定職責，處置措施不力，玩忽職守、失職、瀆職等行為，按照有關(guān)法律法規(guī)等處理。

　　八、附則

　　包括名詞解釋、預(yù)案管理、預(yù)案解釋、預(yù)案實施。

　　解讀單位：葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局

　　解讀人：崔軍慶

　　聯(lián)系電話：0429-6661578

　　葫蘆島市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年11月25日???????