葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《葫蘆島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的通知 

各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門,，各有關(guān)單位：

　　《葫蘆島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2024年4月23日    

　　(此件公開發(fā)布)

　　葫蘆島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值,，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》等法律、行政法規(guī)及有關(guān)政策,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。

　　第二條市,、縣(市)區(qū)人民政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指市,、縣(市)區(qū)人民政府對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　本辦法所稱國有企業(yè),，是指市,、縣(市)區(qū)人民政府出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司,、國有全資公司以及國有資本控股公司,。

　　第四條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,。

　　第五條國有企業(yè)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織,，開展黨的活動,，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)必須為黨組織的活動提供必要條件,，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,，健全完善黨建工作責(zé)任制,，落實黨建主體責(zé)任。

　　第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

　　第六條市,、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持政企分開,、政資分開推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),。

　　第七條市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)市人民政府授權(quán),，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理,。

　　縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者授權(quán)一個部門代表本級人民政府履行出資人職責(zé),，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。

　　第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全;大力推進專業(yè)化體系化法制化監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，按照事前規(guī)范制度,、事中加強監(jiān)管、事后強化問責(zé)的思路,，優(yōu)化監(jiān)管流程,，提高監(jiān)管效率。

　　第三章 黨的領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

　　第九條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程,，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限,、機構(gòu)設(shè)置、運行機制,、基礎(chǔ)保障等重要事項,，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序,，落實黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,。

　　第十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，按照公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)的原則,，采取選任制,、委任制,、聘任制等方式，依法任免或者建議任免相應(yīng)的國有企業(yè)管理者;建立健全企業(yè)管理者分類分層管理制度,，推行經(jīng)理層任期制和契約化管理,，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，維護和落實董事會依法選聘和管理經(jīng)理層職權(quán),。

　　第十一條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持和完善“雙向進入,、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委班子成員可以通過法定程序進入董事會,、經(jīng)理層,，董事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委,。

　　國有企業(yè)黨組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，進入董事會,、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實黨組織決定,。

　　第十二條國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定,。研究討論的事項主要包括：

　　(一)貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措;

　　(二)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期發(fā)展規(guī)劃，重要改革方案;

　　(三)企業(yè)資產(chǎn)重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;

　　(四)企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置和調(diào)整，重要規(guī)章制度的制定和修改;

　　(五)涉及企業(yè)安全生產(chǎn),、維護穩(wěn)定,、職工權(quán)益、社會責(zé)任等方面的重大事項;

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)由黨委(黨組)研究討論的重要事項,。

　　國有企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實際制定研究討論的事項清單,，厘清黨委和董事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé),。

　　具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨立法人企業(yè)的黨支部(黨總支),，一般由黨員負責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部(黨總支)對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān),。

　　第十三條國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,，規(guī)范動議提名、組織考察,、討論決定等程序,，落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新,、治企有方,、興企有為,、清正廉潔的要求，做好選配企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作,，加大優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)選拔力度,，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán),。

　　第十四條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外部董事制度,。外部董事由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)選派公司以外符合條件的人員擔(dān)任。

　　第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司,、國有資本參股公司股東會會議,，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見,、行使表決權(quán),，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的董事參加國有資本控股公司,、國有資本參股公司董事會會議,，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán),，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu),。

　　第十六條健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式,，推進廠務(wù)公開,、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),，維護職工合法權(quán)益,。重大決策應(yīng)當(dāng)聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職工代表大會或者職工大會審議,。堅持和完善職工董事制度,，保證職工代表有序參與公司治理。

　　國有企業(yè)中由職工代表出任的董事,，應(yīng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全由其履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度,，確保違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究有章可循,、規(guī)范有序。

　　第四章 企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與履職評價

　　第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的功能定位建立健全企業(yè)負責(zé)人薪酬管理和經(jīng)營業(yè)績考核制度,。建立與考核評價結(jié)果緊密掛鉤,、與風(fēng)險和責(zé)任相匹配的企業(yè)負責(zé)人薪酬機制,，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，業(yè)績升,、薪酬升,，業(yè)績降、薪酬降,。

　　第十九條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)管理者履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理制度,，規(guī)范企業(yè)管理者的履職待遇和業(yè)務(wù)支出;建立健全公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),。

　　第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國有獨資公司董事會評價制度和向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告工作制度;建立國有資本控股公司和參股公司董事履職評價制度和向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告工作制度,。

　　第二十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算和決算進行核準(zhǔn)或者備案;對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果進行確認，并結(jié)合經(jīng)營管理等情況,，對企業(yè)經(jīng)營績效進行綜合評價,。

　　第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項管理

　　第二十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)衅髽I(yè)下列重大事項履行出資人職責(zé)：

　　(一)制定,、修改或批準(zhǔn)企業(yè)章程;

　　(二)企業(yè)合并,、分立、解散,、申請破產(chǎn);

　　(三)企業(yè)增加或者減少注冊資本;

　　(四)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃,、主營業(yè)務(wù)范圍;

　　(五)企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案,、決算方案、利潤分配方案;

　　(六)企業(yè)上市,、發(fā)行債券;

　　(七)企業(yè)重大融資,、大額捐贈、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),、為他人提供大額擔(dān)保;

　　(八)企業(yè)管理者薪酬;

　　(九)企業(yè)改制,、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估,、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn);

　　(十)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項,。

　　第二十三條國有企業(yè)發(fā)生合并,、分立、解散,、申請破產(chǎn),、上市、發(fā)行債券,、重大投融資,、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn),、為他人提供大額擔(dān)保、改制,、增資擴股,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為或本級人民政府認為應(yīng)由其批準(zhǔn)的行為，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作出決定前,，應(yīng)報請本級人民政府批準(zhǔn),。

　　第二十四條國有資本參股公司有本辦法第二十三條所列事項，依照法律,、行政法規(guī),、公司章程的規(guī)定由股東會、董事會決定的,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的股東代表,、董事依照本辦法第十五條規(guī)定行使權(quán)利。

　　第二十五條國有企業(yè)子企業(yè)有本辦法第二十三條所列事項,，對企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益有重大影響的,，國有企業(yè)在作出決定前，應(yīng)向本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告,。

　　第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

　　第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作,，建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，會同有關(guān)部門建立企業(yè)國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息共享機制,。

　　第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定,，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記管理。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)進行匯總分析,。

　　第二十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展年度企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計工作,，收集、匯總和編制年度統(tǒng)計報告和財務(wù)快報,，定期向本級人民政府報告有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)總量,、結(jié)構(gòu)、變動,、收益等匯總分析情況,，并將有關(guān)報告報送上級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。

　　第二十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國有企業(yè)工資分配機制;建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,，根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理,、人力資源管理市場化程度等情況,，對企業(yè)工資總額預(yù)算實行備案制或者核準(zhǔn)制管理。

　　第三十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制，分類確定國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),，完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制,，強化國有企業(yè)資產(chǎn)負債外部約束機制，降低國有企業(yè)杠桿率,，增強發(fā)展韌性,，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　第三十一條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作,，并按照規(guī)定的期限將清產(chǎn)核資結(jié)果報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核,。

　　清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)批復(fù)后，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理;對經(jīng)批復(fù)同意核銷的各項資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)建立賬銷案存管理制度,，并依法進行清理和追索,。

　　第三十二條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險管理體系，完善戰(zhàn)略,、財務(wù),、市場、運營,、法律等領(lǐng)域的風(fēng)險管理制度和工作流程,，定期對風(fēng)險管理工作進行自查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進,，防范化解重大風(fēng)險,。

　　第三十三條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)法律顧問制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要,，可以設(shè)立總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu),，配備、聘請法律顧問,。

　　第三十四條國有企業(yè)討論、決定經(jīng)營管理重大事項,，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見,。

　　法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理活動進行法律審核把關(guān)，推進企業(yè)依法經(jīng)營,、合規(guī)管理,。參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定和修改;對企業(yè)重要經(jīng)營決策,、規(guī)章制度,、合同進行法律審核;為企業(yè)改制重組、并購上市,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、重大投資、大額擔(dān)保,、重整,、和解及清算等重大事項提出法律意見,。

　　第三十五條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全合規(guī)管理體系，以企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為為對象,，開展包括制度制定,、風(fēng)險識別、合規(guī)審查,、風(fēng)險應(yīng)對,、責(zé)任追究、考核評價,、合規(guī)培訓(xùn)等有組織,、有計劃的管理活動，規(guī)范企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī),、監(jiān)管規(guī)定,、行業(yè)準(zhǔn)則和企業(yè)章程、規(guī)章制度等要求,。

　　第三十六條國有企業(yè)發(fā)生需要進行資產(chǎn)評估的事項時,，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并按照國家有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)評估結(jié)果辦理核準(zhǔn)或者備案,。

　　第三十七條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn),、環(huán)境保護責(zé)任。國有企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故以及環(huán)保事件等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件,，應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告;國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的股東代表、董事應(yīng)當(dāng)及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告,。

　　第三十八條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺維護國家戰(zhàn)略安全,，通過資本投入、轉(zhuǎn)型升級,、收購兼并等積極服務(wù)國家戰(zhàn)略,，切實發(fā)揮在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)控制,、安全支撐作用。

　　第三十九條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)突出戰(zhàn)略導(dǎo)向,，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、產(chǎn)品迭代更新、技術(shù)改造等,，加強新一代信息技術(shù),、新材料、新能源等前沿性、緊迫性,、關(guān)鍵性技術(shù)研究,，加大多元化研發(fā)投入，加強科技創(chuàng)新人才,、高技術(shù)人才,、工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制,，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力,。

　　第四十條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善司庫體系建設(shè)，以資金管理為中心強化財務(wù)管理,，以資金集中和信息集中為重點,，提高資金運行效率、降低資金成本,、防控資金風(fēng)險;以服務(wù)戰(zhàn)略,、支撐業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值為導(dǎo)向,，增強企業(yè)價值創(chuàng)造力,、核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　第七章 國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　第四十一條市,、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，對國有資本經(jīng)營收入及其支出實行預(yù)算管理。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向財政主管部門提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案,。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨編制,，納入本級人民政府預(yù)算，報本級人民代表大會批準(zhǔn),。

　　第四十二條國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括：

　　(一)從國有企業(yè)分得的利潤或者股利,、股息;

　　(二)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

　　(三)從國有企業(yè)取得的清算收入;

　　(四)其他國有資本收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括：

　　(一)資本性支出,，即對國有企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的資本性投入等;

　　(二)費用性支出,，即用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出，以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管費用支出等;

　　(三)其他支出,。

　　第四十三條國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤,，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國有企業(yè)及時,、足額上繳國有資本收益。

　　第八章 附則

　　第四十四條市屬開發(fā)區(qū)參照本辦法執(zhí)行,。

　　第四十五條金融,、文化類企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第四十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府及其有關(guān)部門頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn),。2020年9月17日《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法的通知》(葫政辦發(fā)〔2020〕88號)同時廢止,。