葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

　　葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”

　　整體解決方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府,，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門,，各有關(guān)單位：

　　《葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2023年12月24日    

　　(此件公開發(fā)布)

　　葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”

　　整體解決方案

　　為完善葫蘆島市養(yǎng)老托育服務(wù)體系,，促進(jìn)養(yǎng)老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》和《遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

　　一、實(shí)施背景

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ),。

　　“十三五”時(shí)期以來(lái),，葫蘆島市堅(jiān)持把養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)作為積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化、保障和提升人民生活水平,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容,，以完善養(yǎng)老托育領(lǐng)域政策體系、整合優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)資源,、強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)需求滿足感以及推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù),，全市養(yǎng)老托育服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升,，服務(wù)能力顯著增強(qiáng),，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

　　養(yǎng)老服務(wù)政策體系初步形成,。為深入貫徹落實(shí)《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》《遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,，市政府先后印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見》等政策性文件，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系,，人大代表,、政協(xié)委員積極為養(yǎng)老服務(wù)工作建言獻(xiàn)策,，助推養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，形成了地方法規(guī),、政府文件,、部門制度銜接配套、相互策應(yīng)的政策體系,。

　　養(yǎng)老服務(wù)資金籌集機(jī)制基本建立,。實(shí)行民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼,、養(yǎng)老服務(wù)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，用于補(bǔ)貼民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)維修改造資金達(dá)5522余萬(wàn)元,。逐年提高城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市特困人員救助供養(yǎng)基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到11600元/年,，農(nóng)村特困人員集中,、分散供養(yǎng)基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到6700元/年。用于支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)維修改造和消防改造資金達(dá)2645余萬(wàn)元,。累計(jì)發(fā)放高齡老年人津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼1700余萬(wàn)元,。

　　養(yǎng)老服務(wù)人才供給規(guī)模逐步擴(kuò)大。建立入職獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度,，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能水平,。實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)和管理類專業(yè)畢業(yè)生入職民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)專業(yè)人才參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員達(dá)到1000人以上,，為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供了可靠的人力支持。截至“十三五”末,，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)83家,，床位7872張，入住4384人,。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50家(城市11家,、農(nóng)村39家)，床位5212張,，入住2456人;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)33家,，養(yǎng)老床位2660張，入住1928人,。全市現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè),，城市居家養(yǎng)老服務(wù)站27個(gè)，社區(qū)老年人日間照料中心50個(gè),，農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院239所,，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次,、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系,。

　　托育服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法》《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》《關(guān)于托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)大綱(試行)和托育機(jī)構(gòu)保育人員培訓(xùn)大綱(試行)》,，進(jìn)一步完善了托育服務(wù)政策體系，規(guī)范了托育機(jī)構(gòu)發(fā)展,。截至“十三五”末,，全市城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)共42家幼兒園(含托班)，3歲以下嬰幼兒設(shè)置的托位數(shù)為1185個(gè);在人群流動(dòng)較大的場(chǎng)所配套母嬰室并在高德,、百度手機(jī)地圖進(jìn)行位置標(biāo)注43家,。

　　(二)發(fā)展趨勢(shì)。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和調(diào)整生育政策的第一個(gè)五年,，也是葫蘆島市全面振興極為關(guān)鍵的五年。全市養(yǎng)老托育服務(wù)改革發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)迎來(lái)重要的窗口期,。

　　發(fā)展機(jī)遇：從國(guó)內(nèi)看,，隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化和我國(guó)科技創(chuàng)新步伐加快,，大數(shù)據(jù),、人工智能等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛和深入，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)升級(jí)和模式創(chuàng)新,，為養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展注入新的活力,。未來(lái)，養(yǎng)老托育服務(wù)需求逐步從低層次的生活型,、保障型需要升級(jí)為對(duì)美好生活的更高層次需要,，多樣化、多層次養(yǎng)老托育服務(wù)需求日益增長(zhǎng),，成為我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要突破口,，養(yǎng)老托育服務(wù)的市場(chǎng)潛力巨大。

　　從省內(nèi)看,，經(jīng)過(guò)多年的努力,，在資源、產(chǎn)業(yè),、科教,、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強(qiáng)的支撐能力,，集聚了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)能,，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新階段的有利條件,，尤其是隨著《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，東北及遼寧將迎來(lái)諸多國(guó)家政策紅利,，為養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展注入新的動(dòng)力,。

　　從本市看，葫蘆島是東北,、華北兩大經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)城市,，在全省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中占有重要位置;是東北地區(qū)重要的港口城市和濱海之城，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，旅游資源豐富,，交通網(wǎng)絡(luò)健全，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)具有較好的先決條件,。全市正迎來(lái)全面振興全方位振興的發(fā)展雙重戰(zhàn)略機(jī)遇,，養(yǎng)老托育服務(wù)迎來(lái)廣闊發(fā)展前景。

　　面臨挑戰(zhàn)：準(zhǔn)確把握好歷史機(jī)遇的同時(shí),，還要清醒認(rèn)識(shí)到實(shí)踐中存在的新挑戰(zhàn),、新問(wèn)題。一是老齡化問(wèn)題突出,?！笆濉蹦?0周歲及以上人口62.19萬(wàn)人,，占全市總?cè)丝?5.55%,，比全國(guó)高出6.85個(gè)百分點(diǎn);65周歲及以上老年人口42.55萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?7.48%,，比全國(guó)高出3.98個(gè)百分點(diǎn),，超出深度老齡化社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3.48個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)面臨較大發(fā)展壓力,。二是養(yǎng)老托育服務(wù)供給能力還有差距,。在人口老齡化和人口生育政策調(diào)整后的新形勢(shì)下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足,，養(yǎng)老護(hù)理人才短缺,，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合程度不夠?！笆濉蹦?，我市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅為0.47個(gè)，托育服務(wù)質(zhì)量有待提升,。三是養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,。面向老年人和嬰幼兒特定需求的產(chǎn)品較為欠缺，養(yǎng)老托育服務(wù)新業(yè)態(tài),、新模式培育力度不夠,。四是城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不夠平衡。農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)相對(duì)薄弱,。因此,，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足我國(guó)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)的新方位和新趨勢(shì),，牢牢把握振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，明確目標(biāo)和任務(wù)，有效破解各種難題,，妥善處理現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)需求的關(guān)系,，努力開創(chuàng)葫蘆島養(yǎng)老托育服務(wù)改革發(fā)展新局面。

　　二,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老托育問(wèn)題的指示批示精神,，按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老托育體系建設(shè)的一系列決策部署,，堅(jiān)持“兜底線,、促普惠、市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展,，進(jìn)一步完善養(yǎng)老托育政策體系,，健全監(jiān)管機(jī)制，著力擴(kuò)大服務(wù)供給,，提升服務(wù)質(zhì)量,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好融入全市振興發(fā)展大局,，構(gòu)建具有葫蘆島特色的養(yǎng)老托育公共服務(wù)體系,。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃,，科學(xué)布局,。系統(tǒng)考慮我市國(guó)土空間規(guī)劃、服務(wù)人口和半徑等情況,，緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“一老一小”服務(wù)設(shè)施數(shù)量和規(guī)模,，提高養(yǎng)老托育公共服務(wù)投入規(guī)模和比重,，科學(xué)布局、均衡配置,，促進(jìn)養(yǎng)老托育在城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持保障基本,，適度普惠。統(tǒng)籌好“兜底線,、促普惠,、市場(chǎng)化”協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化政府?；径档拙€的主體責(zé)任,，補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施建設(shè)短板,。注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老托育服務(wù)的積極性，引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量有保障,、價(jià)格可承受,、方便可普及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。

　　——堅(jiān)持高效聯(lián)動(dòng),，融合發(fā)展,。堅(jiān)持“圍繞事業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、辦好產(chǎn)業(yè)促事業(yè)”的發(fā)展思路,，暢通各類要素流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老托育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn),。注重引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)與文化,、旅游、科技,、金融等深度融合,，培育新業(yè)態(tài)新模式，形成多層次,、多類型,、多元化的服務(wù)發(fā)展新格局。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，整體推進(jìn),。堅(jiān)持以改革增強(qiáng)動(dòng)力，以創(chuàng)新激發(fā)活力,，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化,、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化,。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給,、監(jiān)督評(píng)估等入手,，建立健全科學(xué)有效的養(yǎng)老托育服務(wù)實(shí)施機(jī)制，全面系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè),。

　　(三)發(fā)展目標(biāo),。

　　到2025年，基本建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、多方參與,、功能完善,、布局合理的多層次養(yǎng)老托育服務(wù)體系，符合市情的政策支持體系更加完善,，養(yǎng)老托育服務(wù)水平明顯提升,，養(yǎng)老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全市人民多層次,、多樣化服務(wù)需求得到較好滿足,。

　　——養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系更加完善。功能完善,、規(guī)模適度,、多元參與,、覆蓋城鄉(xiāng),、管理高效、聯(lián)動(dòng)普惠的養(yǎng)老托育服務(wù)體系進(jìn)一步健全,，兜底有保障,、普惠有供給、高端有選擇的養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展格局穩(wěn)步推進(jìn),。

　　——養(yǎng)老托育服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效,，兜底保障能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老托育服務(wù)水平大幅提升,，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,。

　　——養(yǎng)老托育服務(wù)要素保障明顯提升。養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，養(yǎng)老托育的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老托育運(yùn)營(yíng)制度建立健全,，養(yǎng)老托育風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提高,。

　　三、建立完善養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系

　　建立完善促進(jìn)老年人健康服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)供給體系,，不斷滿足全市“一老一小”日益增長(zhǎng)的多樣化多層次服務(wù)需求,，在老有所養(yǎng)、幼有所育上取得新進(jìn)展,。

　　(一)夯實(shí)居家養(yǎng)老托育服務(wù)基礎(chǔ),。

　　建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展生活照料,、家務(wù)料理,、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等上門服務(wù),，支持發(fā)展面向長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象家庭成員的“喘息服務(wù)”,。積極開展老年人和嬰幼兒急需的助餐助潔、助醫(yī)助行,、助急助浴,、育幼指導(dǎo)等上門服務(wù)。推廣家庭服務(wù)簽約,、家庭醫(yī)生全面覆蓋,。擴(kuò)大“家庭養(yǎng)老床位”，以失能,、重殘,、留守、空巢,、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn),，全面建立居家探訪制度,。到2025年末，特殊困難老人月探訪率達(dá)到100%，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成,。以興城市居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為基礎(chǔ),，總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的成型經(jīng)驗(yàn),，推進(jìn)全市居家養(yǎng)老服務(wù)向更廣、更深發(fā)展,。

　　加強(qiáng)居家養(yǎng)老托育服務(wù)保障,。制定和完善適老住宅標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極開展老舊小區(qū),、老舊樓房適老化改造,。支持老年人集中居住的多層老舊住宅配備上下樓梯的輔助器具，具備條件的可以安裝電梯。成立市,、縣兩級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心,，承擔(dān)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健管理、嬰幼兒家庭育兒知識(shí)宣傳指導(dǎo),、托育機(jī)構(gòu)人員衛(wèi)生保健培訓(xùn)和從業(yè)人員健康體檢等工作,，為托育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu),、專業(yè)社會(huì)組織作用,，加強(qiáng)失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，對(duì)嬰幼兒健康和家庭撫養(yǎng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),。到2025年末,，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和有需求的家庭照護(hù)者4000人次。

　　落實(shí)相關(guān)激勵(lì)政策措施,。依法全面落實(shí)產(chǎn)休假政策,，鼓勵(lì)用人單位采取更加靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護(hù)創(chuàng)造便利條件,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)單位探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套的育兒假等,。用人單位應(yīng)保障脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位的權(quán)利，不得因女職工懷孕,、生育,、哺乳而降低其工資、予以辭退,、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同,。

　　(二)增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老托育依托作用。

　　加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，加強(qiáng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建縣(市)區(qū),、街道,、社區(qū)三級(jí)，層次清晰,、功能互補(bǔ),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源為支撐的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。鼓勵(lì)基層群眾自治組織,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、老年人協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動(dòng),。推動(dòng)落實(shí)新建城區(qū)和住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付,，到2025年末，新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%,，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)90%,，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。

　　支持社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù),。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施,，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式,、分布式、小型化的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),。新建住宅小區(qū)要同步配套嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施;納入老舊小區(qū)綜合整治計(jì)劃且有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件的小區(qū),，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,。支持專業(yè)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭、進(jìn)企事業(yè)單位,，開展輻射周邊的育幼服務(wù),。優(yōu)化社區(qū)托育設(shè)施與村(社區(qū))黨群綜合服務(wù)中心、文化體育衛(wèi)生等設(shè)施的功能街接,，提供綜合效益,。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)展普惠托育服務(wù),。挖掘機(jī)關(guān)企事業(yè)單位現(xiàn)有資源,，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問(wèn)題,。優(yōu)先支持同一園區(qū)內(nèi),、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家社會(huì)組織和機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)等青年勞動(dòng)力密集的用人單位,，采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式,，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，有條件的可向附近居民開放。

　　(三)提升農(nóng)村養(yǎng)老托育服務(wù)供給,。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在規(guī)劃布局,、政策扶持,、項(xiàng)目分配、資金投入等方面向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜,，引導(dǎo)城市養(yǎng)老服務(wù)資源參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，加快彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施,、服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，積極為低收入,、高齡、獨(dú)居,、殘疾,、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),。積極推動(dòng)村級(jí)幸福院,、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2025年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%,。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì),、老年協(xié)會(huì)等作用,，積極培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站),、綜合性文化服務(wù)中心,、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋,、全民健身等設(shè)施,，為留守,、孤寡,、獨(dú)居、貧困,、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù),。大力支持城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)骨干力量開展下鄉(xiāng)義診服務(wù),，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者為老年人提供咨詢、陪伴,、精神慰藉,、文化娛樂(lè)、緊急援助等志愿服務(wù),。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、專家力量,、社會(huì)組織,、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人等共同參與農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù),，加大農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度,。發(fā)揮農(nóng)村“熟人社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)，挖掘本地看護(hù)資源,，鼓勵(lì)發(fā)展親朋,、鄰居等非市場(chǎng)化的照料服務(wù)。托育服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃之中,。在建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施時(shí)，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,、閑置校舍等資源，建設(shè)非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu),。實(shí)施普惠性的嬰幼兒早期發(fā)育指導(dǎo),，充分利用縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)衛(wèi)生體系,，采取育嬰輔導(dǎo)員入戶方式進(jìn)行，加強(qiáng)家庭養(yǎng)育指導(dǎo),。

　　四,、全面推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)增效

　　健全養(yǎng)老托育服務(wù)人才保障機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育康養(yǎng)融合發(fā)展,，培育壯大養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，打造高端旅居康養(yǎng)基地。

　　(一)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。

　　健全市,、縣兩級(jí)培訓(xùn)體系。把嬰幼兒和老人照護(hù)服務(wù)專業(yè)人員作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃,。大力發(fā)展養(yǎng)老托育志愿者隊(duì)伍,，構(gòu)建廣泛覆蓋的志愿服務(wù)體系,。支持有條件的職業(yè)院校或養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,，將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升范圍,，加快培養(yǎng)醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍,。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老托育服務(wù)，拓寬隊(duì)伍來(lái)源,。支持中高職院校實(shí)施“1﹢X”證書制度試點(diǎn),，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年服務(wù)與管理,、護(hù)理,、康復(fù)治療技術(shù)、安寧療護(hù),、嬰幼兒照護(hù)服務(wù),、保育托育等相關(guān)專業(yè)，根據(jù)社會(huì)需求合理確定招生規(guī)模,。到2025年末,，全市設(shè)置養(yǎng)老托育服務(wù)與管理專業(yè)的院校不少于2所，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者,，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)人才達(dá)到500人,。

　　提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。將養(yǎng)老托育服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域,，支持中高等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)和康復(fù)保健等課程,，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，加強(qiáng)失能失智人員照護(hù),、老年人照護(hù),、嬰幼兒照護(hù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù),、飲食起居照料,、生活家務(wù)料理、意外傷害預(yù)防與處理等方面的崗位技能培訓(xùn),，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力,，積極開展“學(xué)歷證書﹢若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力認(rèn)定,，培養(yǎng)初,、中、高級(jí)梯次分明的技能人才隊(duì)伍,。

　　完善服務(wù)人員激勵(lì)保障機(jī)制,。健全養(yǎng)老從業(yè)人員待遇提升和職業(yè)尊崇機(jī)制,，建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼,、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼制度,，將營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員納入勞動(dòng)合同制管理范疇，督促托育服務(wù)用人單位依法為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。實(shí)施從業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，探索從業(yè)人員信用追溯機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策,，對(duì)入職公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(非編制內(nèi)人員)和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，直接從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作的養(yǎng)老服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生，積極申請(qǐng)省財(cái)力給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：本科及以上畢業(yè)生6萬(wàn)元,、專科(高職)畢業(yè)生5萬(wàn)元,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生4萬(wàn)元,。托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并取得技能等級(jí)證書的,，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　(二)促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)托幼一體化發(fā)展,。

　　全面提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力,。統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約合作,、服務(wù)外包,、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和環(huán)境,。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　增加社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給,。各縣(市)區(qū)探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院,、村衛(wèi)生室和農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè),，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,、敬老院等利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建一批社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,。促進(jìn)新建或改擴(kuò)建的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè),。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，允許并鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)保健咨詢和調(diào)理等非診療行為的健康服務(wù)。到2025年末,，每個(gè)縣(市)區(qū)力爭(zhēng)建成1個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu),，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。到2025年末,，老年人健康管理率達(dá)到72%以上。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品,，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院,、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,。

　　大力推動(dòng)托幼一體化建設(shè),。加快完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系建設(shè),，加大普惠性學(xué)前教育供給,，推動(dòng)政府、機(jī)構(gòu),、社區(qū)和家庭形成嬰幼兒照護(hù)合力,。支持有條件的幼兒園在滿足區(qū)域內(nèi)3—6歲兒童入園需求基礎(chǔ)上開設(shè)托班或擴(kuò)大托班規(guī)模。對(duì)新開設(shè)的幼兒園鼓勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置適當(dāng)比例的幼兒托班,。到2025年末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到3個(gè)以上,。積極推進(jìn)“醫(yī)育”融合服務(wù)模式,。支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù)。發(fā)揮醫(yī)療行業(yè)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，在市,、縣兩級(jí)公立醫(yī)院(特別是婦幼保健院)、城市社區(qū)的公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，建立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理,，開展新生兒訪視,、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育,、預(yù)防接種,、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù),。到2025年末,，嬰幼兒健康管理率達(dá)到85%以上,。

　　(三)推動(dòng)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　推動(dòng)養(yǎng)老托育融合發(fā)展。支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn),、健康,、體育、文化,、旅游,、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與各類醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。積極開發(fā)適老生活用品,、老年文化教育、老年金融,、老年旅游,、老年康復(fù)等老齡朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)康復(fù)輔助器具,、智能養(yǎng)老設(shè)備以及適合老年人和嬰幼兒的產(chǎn)品用品,，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)涉及老年人和嬰幼兒健康醫(yī)療藥品,、康復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)品研制等符合我市規(guī)定條件的項(xiàng)目,，給予科技立項(xiàng)支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年教育,，建設(shè)老年教育信息化平臺(tái),，支持老干部大學(xué)及符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí),、互動(dòng)交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài),。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)舉辦或參與老年教育,，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn),。支持專業(yè)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企事業(yè)單位,，開展輻射周邊的育幼服務(wù),。

　　促進(jìn)養(yǎng)老托育用品提質(zhì)創(chuàng)新。實(shí)施“科技﹢養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng),，將養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)納入全市科技計(jì)劃重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，支持新興材料、人工智能在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用,，重點(diǎn)推動(dòng)康復(fù)機(jī)器人,、健康可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備,、老年智能家居及監(jiān)護(hù)設(shè)備,、5G康養(yǎng)輔具等細(xì)分領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)制造。支持企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造,，利用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”,、智能化呼叫、手機(jī)APP等多種手段,，優(yōu)化界面交互,、操作提示、語(yǔ)音輔助等適老功能,，便于老年人獲取信息和服務(wù),。支持老年醫(yī)學(xué)科技發(fā)展，提高全市老年醫(yī)學(xué)科技水平,。探索開展老年人群常見多發(fā)疾病和認(rèn)知功能障礙,、精神疾病、功能衰退與失能等主要退行性疾病防控研究,。順應(yīng)三孩生育政策,，依托葫蘆島地理優(yōu)勢(shì)，積極培育嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè),，推進(jìn)紙尿褲、嬰幼兒玩具,、嬰幼兒服飾,、嬰幼兒輔食等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　推動(dòng)智慧養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)用,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢養(yǎng)老托育”服務(wù),。通過(guò)線上與線下相結(jié)合，為老年人和嬰幼兒提供“7×24”全天候服務(wù),。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，提供緊急呼叫、家政預(yù)約,、健康咨詢,、物品代購(gòu)等線上線下老年服務(wù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)市,、縣(市)區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享互通,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息全覆蓋,。支持有條件的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)數(shù)字化改造，創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”“智慧托育機(jī)構(gòu)”,，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),，降低老年人和嬰幼兒意外風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)推廣健康老齡化適宜技術(shù),、老年智能康復(fù)輔助技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用,，支持人工智能,、生物傳感,、智能制造等新技術(shù)在老年輔助器具中的應(yīng)用。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程,、父母課堂等。

　　五,、提高養(yǎng)老托育監(jiān)管服務(wù)水平

　　建立健全各司其職,、分工協(xié)作、相互配合,、齊抓共管的綜合監(jiān)管制度,，廣泛調(diào)動(dòng)各方資源力量，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　(一)落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管責(zé)任,。

　　健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明晰主管部門在制度建設(shè),、行業(yè)規(guī)劃,、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管職能和責(zé)任，按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管;誰(shuí)主管,、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確,、分工協(xié)作,、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾,、履約服務(wù),、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理,、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任,。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)安全運(yùn)營(yíng)隱患排查治理制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑,、消防,、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查,，提升安全整體防控能力,。推動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老托育服務(wù)行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的信用管理體系,。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，開展落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證,，并與獲取政府補(bǔ)貼,、承接政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域非法集資的防范,、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，常態(tài)化開展防范非法集資教育,，嚴(yán)防不法分子在“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資,、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資活動(dòng),，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

　　(二)推動(dòng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),、管理規(guī)范,，配備安全設(shè)施、器材和安保人員,?？茖W(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用地、面積,、功能和裝備結(jié)構(gòu),。依照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南(試行)》等規(guī)定，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備,。推動(dòng)行業(yè)組織,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢監(jiān)管”，全面建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信用檔案,。加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè),，做好養(yǎng)老托育服務(wù)信用信息錄入和歸集，實(shí)現(xiàn)與省信用信息平臺(tái)交換和共享,，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)從業(yè)人員的管理,。

　　(三)加強(qiáng)養(yǎng)老托育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。

　　建立完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警,、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制,，提高應(yīng)急救援能力,，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。將養(yǎng)老托育納入全市公共安全重點(diǎn)保障范圍,，制定落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和疏散逃生應(yīng)急預(yù)案,，按要求配備消防設(shè)施器材;制定落實(shí)重大傳染病疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，所有養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備,。加強(qiáng)養(yǎng)老托育救援中心建設(shè),，組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊(duì)伍，加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度,，推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)老年健康,、嬰幼兒相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享,。推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)便捷高效,、智能精準(zhǔn)，做好“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。健全覆蓋全人群,、生命全周期的人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，開展人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)預(yù)測(cè),、養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望等研究,。開展對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定方法研究，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建和重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì),。

　　六,、保障措施

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),，落實(shí)政府在解決“一老一小”問(wèn)題中的“兜底線”重要職責(zé),，常態(tài)化督促整體解決方案的實(shí)施，定期聽取方案實(shí)施成效報(bào)告,，不斷提升養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障水平,。把養(yǎng)老托育服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制,。強(qiáng)化部門協(xié)作,、明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí),。各地區(qū)要建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地,。各級(jí)民政和衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老托育服務(wù)扶持政策措施清單，清理廢除在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定,。

　　(二)加大支持力度,。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè),、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策,，服務(wù)場(chǎng)所用電、用水,、用氣享受居民價(jià)格政策,。按規(guī)定對(duì)接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予補(bǔ)貼,，對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)吸納的符合條件的從業(yè)者按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。市級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金,，將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)建設(shè)投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù),，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等各類社會(huì)資本投入“一老一小”事業(yè),。

　　(三)加強(qiáng)用地保障。各地區(qū)在制定城市總體規(guī)劃時(shí),，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位,。城鎮(zhèn)鼓勵(lì)利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的,，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。各縣(市)區(qū)政府要制定整合機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施的政策措施,，通過(guò)低償、無(wú)償和政府補(bǔ)助等方式,，引導(dǎo)社會(huì)力量開展養(yǎng)老托育服務(wù),。

　　(四)建設(shè)友好環(huán)境。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè),，持續(xù)推動(dòng)城市道路,、公共交通、居住社區(qū),、公共服務(wù)設(shè)施和老年人,、殘疾人、兒童服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙(信息無(wú)障礙)建設(shè)及改造,。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套,，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專席及綠色通道。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施,。對(duì)符合條件的困難老年人家庭實(shí)施適老化改造,，做到愿改盡改。加強(qiáng)老年人,、嬰幼兒權(quán)益保障,，完善各項(xiàng)社會(huì)優(yōu)待。加強(qiáng)“一老一小”宜居環(huán)境建設(shè),，積極創(chuàng)建兒童友好城市,，支持城市街區(qū)、道路,、社區(qū)以及學(xué)校等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造,。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會(huì)組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務(wù),。

　　附件：1.葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”重大項(xiàng)目清單

　　2.葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”重大政策清單

　　3.葫蘆島市“十四五”時(shí)期“一老一小”重點(diǎn)任務(wù)分工