葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于政府投資項(xiàng)目

　　監(jiān)督管理的實(shí)施意見

各縣(市)區(qū)人民政府,，各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為,，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高政府投資效益,，更好發(fā)揮政府投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用,，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　適用本實(shí)施意見的政府投資項(xiàng)目主要指使用中央預(yù)算內(nèi)資金,、國(guó)債資金,、地方政府新增債券資金、上級(jí)專項(xiàng)資金,、省級(jí)配套資金,、省以上專項(xiàng)資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金等政府資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目,，包括新建,、擴(kuò)建、改建,、技術(shù)改造等類型的項(xiàng)目,。市本級(jí)(含市屬開發(fā)區(qū)，下同)的政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照本實(shí)施意見執(zhí)行,，各縣(市)區(qū)參照本實(shí)施意見執(zhí)行,。

　　一、專班定決策

　　(一)專班組成,。葫蘆島市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作專班(以下簡(jiǎn)稱專班),，負(fù)責(zé)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目決策,。專班組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)為專班成員,，其他副組長(zhǎng)(市政府分管副市長(zhǎng))及專班成員(行業(yè)主管部門)根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域履行職責(zé)。專班下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,，負(fù)責(zé)專班日常工作。

　　(二)決策事項(xiàng),。專班召開會(huì)議決定政府投資項(xiàng)目是否實(shí)施,，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量,、資金支付,、存在問題等事項(xiàng)進(jìn)行研究審定。對(duì)照《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》確定政府投資項(xiàng)目是否屬于重大行政決策,。督促重大行政決策的承辦單位按相關(guān)規(guī)定履行公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查等程序,。

　　(三)議事周期。專班會(huì)議原則上每月召開一次,，特殊情況一事一議,。

　　二、平臺(tái)化監(jiān)管

　　(一)搭建平臺(tái),。建立葫蘆島市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái)),，市本級(jí)政府投資項(xiàng)目全部納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行事前事中事后全過程監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門,，履行監(jiān)管平臺(tái)綜合管理職責(zé),。市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政,、審計(jì)及行業(yè)主管部門要依托監(jiān)管平臺(tái),，嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理流程開展工作。

　　(二)聯(lián)合監(jiān)管,。監(jiān)管平臺(tái)設(shè)項(xiàng)目審批,、項(xiàng)目前期、工程進(jìn)度,、資金支付,、投資預(yù)警等模塊，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)將項(xiàng)目最新進(jìn)展情況錄入監(jiān)管平臺(tái),，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核資金支付進(jìn)度,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管工程質(zhì)量，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提取項(xiàng)目進(jìn)展,、資金支付等進(jìn)度數(shù)據(jù)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施投資預(yù)警,，相關(guān)情況由專班辦公室匯總后報(bào)專班會(huì)議研究。

　　三,、委托式管理

　　葫蘆島市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作專班通過委托方式對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程管理,。在招投標(biāo)工作結(jié)束后，按照委托約定對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的工程施工,、工程質(zhì)量,、工程進(jìn)度、資金支付,、竣工驗(yàn)收,、竣工結(jié)算、竣工決算等進(jìn)行全過程跟進(jìn),。

　　(一)工作提示,。提示行業(yè)主管部門及建設(shè)單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成施工許可證辦理并盡快實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

　　(二)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度,。建立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制,，每半個(gè)月赴施工現(xiàn)場(chǎng)開展工程進(jìn)度、工程質(zhì)量,、文明施工和安全管理調(diào)度工作,，對(duì)工程形象進(jìn)度簽認(rèn)單進(jìn)行復(fù)核。

　　(三)風(fēng)險(xiǎn)把關(guān),。對(duì)項(xiàng)目投資成本及風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)依據(jù)項(xiàng)目合同約定的進(jìn)度款支付進(jìn)行核實(shí)，力求以最低成本,、最高效率按期實(shí)現(xiàn)全部建設(shè)目標(biāo),。

　　(四)預(yù)警核實(shí)。對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警并核實(shí),，逐個(gè)項(xiàng)目提出工作建議報(bào)專班辦公室,。

　　(五)竣工驗(yàn)收。提示并協(xié)助行業(yè)主管部門,、財(cái)政部門等按照竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定,，抓緊完成竣工驗(yàn)收、結(jié)算和決算工作,。主要包括：整理技術(shù)資料,、竣工驗(yàn)收材料,、結(jié)算資料、清理財(cái)產(chǎn),、物資以及應(yīng)收,、應(yīng)付資金，分析項(xiàng)目概(預(yù))算執(zhí)行情況等,。

　　(六)信息歸檔,。全面做好工程檔案歸檔和信息化工作。受委托方要全面做好項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資料的收集和整理,，項(xiàng)目管理工作總結(jié)一并交付并歸檔,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況開展科學(xué)、規(guī)范的信息化建設(shè),，依托葫蘆島市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)專業(yè)管理工程建設(shè)項(xiàng)目,。

　　四、流程化操作

　　(一)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理,。

　　1.建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制,，行業(yè)主管部門依據(jù)本行業(yè)上級(jí)政府資金投向、政策導(dǎo)向或本級(jí)政府計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行謀劃儲(chǔ)備,。原則上所有政府投資項(xiàng)目必須先行儲(chǔ)備,、做熟前期、納入監(jiān)管平臺(tái)管理,。

　　2.行業(yè)主管部門向?qū)０噢k公室提出項(xiàng)目申請(qǐng),，并填寫項(xiàng)目申請(qǐng)書(詳見附件1)，包括但不限于項(xiàng)目實(shí)施的必要性,、可行性,、建設(shè)內(nèi)容、資金初步測(cè)算等,。

　　3.專班召開會(huì)議,，以會(huì)議紀(jì)要形式?jīng)Q定項(xiàng)目是否實(shí)施。

　　4.專班批準(zhǔn)后,，行業(yè)主管部門通過遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào),，取得項(xiàng)目代碼后錄入我市監(jiān)管平臺(tái)。

　　(二)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理,。

　　1.項(xiàng)目建議書階段,。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)編制項(xiàng)目建議書并提交審批部門審批。

　　按照國(guó)家重點(diǎn)省份分類加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法有關(guān)要求,，對(duì)需要提級(jí)論證的政府投資項(xiàng)目,，按照先論證、后審批的要求，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》編制提級(jí)論證申報(bào)材料并報(bào)發(fā)展改革部門,，由發(fā)展改革部門及專項(xiàng)審批部門(農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利、交通運(yùn)輸?shù)?負(fù)責(zé)分類做好政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的提級(jí)論證工作,。

　　2.可行性研究報(bào)告階段,。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)編制可行性研究報(bào)告;視實(shí)際情況編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告(或填報(bào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案登記表)并協(xié)調(diào)政法部門取得批復(fù)意見;負(fù)責(zé)編制能評(píng)報(bào)告(或填報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗統(tǒng)計(jì)表)并協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門取得批復(fù)意見;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，并取得資金承諾函;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然資源部門辦理項(xiàng)目用地及選址相關(guān)手續(xù),，并取得用地預(yù)審與選址意見書，或無需辦理的情況說明,。上述工作完成后,，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審并根據(jù)評(píng)審意見下達(dá)可研批復(fù)。

　　3.初步設(shè)計(jì)階段,。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)編制初步設(shè)計(jì)并提交發(fā)展改革部門審批,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù),。

　　4.對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案,，由發(fā)展改革部門組織專家評(píng)審并根據(jù)評(píng)審意見下達(dá)實(shí)施方案批復(fù)。

　　5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障上述文本編制,、專家評(píng)審等前期費(fèi)用,。

　　6.其他由行業(yè)主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，按本行業(yè)審批流程進(jìn)行審批(例：數(shù)據(jù)主管部門審批的數(shù)字化項(xiàng)目立項(xiàng)),。

　　7.行業(yè)主管部門將上述前期手續(xù)辦理情況統(tǒng)一納入監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理,，做到完成一項(xiàng)、錄入一項(xiàng),。

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施前監(jiān)督管理,。

　　1.攔標(biāo)價(jià)審核。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格科學(xué)合理制定預(yù)算,，及時(shí)將立項(xiàng)批復(fù),、工程項(xiàng)目清單預(yù)算或采購(gòu)項(xiàng)目清單預(yù)算、經(jīng)審定的施工圖等全部評(píng)審要件報(bào)財(cái)政部門,，由財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)確定攔標(biāo)價(jià)格,，重特大項(xiàng)目可適當(dāng)延長(zhǎng)確定時(shí)間。行業(yè)主管部門要將可公開的攔標(biāo)價(jià)確定情況實(shí)時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái),。

　　2.項(xiàng)目招投標(biāo),。行業(yè)主管部門與財(cái)政等部門會(huì)商招投標(biāo)要求后，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)開展招投標(biāo)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂施工合同并將招投標(biāo)結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái),。

　　3.施工許可證,。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位在簽訂施工合同后的30個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可證辦理并組織施工單位進(jìn)場(chǎng),，相關(guān)信息錄入監(jiān)管平臺(tái),。

　　(四)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督管理。

　　1.工程進(jìn)度監(jiān)督管理,。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位,、施工單位，嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)規(guī)模,、工期計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，每月10日前通過監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送工程建設(shè)量化進(jìn)度,，同時(shí)附2—3張項(xiàng)目形象進(jìn)度照片;負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)施工單位,、監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)工程形象進(jìn)度簽認(rèn)單(詳見附件2)。

　　2.資金支付進(jìn)度監(jiān)督管理,。行業(yè)主管部門依據(jù)簽認(rèn)單組織項(xiàng)目建設(shè)單位填報(bào)付款申請(qǐng)審批表(詳見附件3),，報(bào)送財(cái)政部門。財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成工程簽認(rèn)單及付款申請(qǐng)表審核并經(jīng)專班同意后支付資金,。行業(yè)主管部門于每月10日前通過監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送資金支付進(jìn)度信息,。

　　3.投資預(yù)警管理。發(fā)展改革部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施投資預(yù)警管理,，定期提取監(jiān)管平臺(tái)中項(xiàng)目進(jìn)度及資金支付等信息,，對(duì)以下問題實(shí)施預(yù)警。

　　未按時(shí)開工預(yù)警,。將超出批復(fù)開工時(shí)間6個(gè)月或資金到位3個(gè)月仍未開工建設(shè)的,，列為未按時(shí)開工預(yù)警項(xiàng)目。接到預(yù)警通知后,，行業(yè)主管部門要對(duì)相關(guān)情況作出說明,、分析原因、理清責(zé)任關(guān)系,、明確整改措施,，并將有關(guān)情況報(bào)送發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門對(duì)此類項(xiàng)目實(shí)施月預(yù)警,，并持續(xù)跟進(jìn),。

　　工程進(jìn)展緩慢預(yù)警。將施工期內(nèi)連續(xù)2個(gè)月工程進(jìn)度無變化或增幅較小的,，列為工程進(jìn)展緩慢預(yù)警項(xiàng)目,。接到預(yù)警通知后,，行業(yè)主管部門要及時(shí)復(fù)核工程進(jìn)度準(zhǔn)確性，對(duì)存在報(bào)送錯(cuò)誤的及時(shí)修正,，對(duì)確認(rèn)無誤的要對(duì)相關(guān)情況作出說明,、分析原因、理清責(zé)任關(guān)系,、明確整改措施,，并將有關(guān)情況報(bào)送發(fā)展改革部門。

　　資金支付遲緩預(yù)警,。將資金支付滯后于工程進(jìn)度的,，列為資金支付遲緩預(yù)警項(xiàng)目。接到預(yù)警通知后,，財(cái)政部門要對(duì)資金支付遲緩情況作出說明并將有關(guān)情況報(bào)送發(fā)展改革部門,。同時(shí)，要在15個(gè)工作日內(nèi)完成資金支付,。

　　(五)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。

　　1.項(xiàng)目竣工后,，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目竣工申請(qǐng),。行業(yè)主管部門接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，要按照竣工驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定,，及時(shí)組織有關(guān)部門開展驗(yàn)收工作,。

　　2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位按規(guī)定將應(yīng)轉(zhuǎn)入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的及時(shí)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)監(jiān)督管理,，應(yīng)交付使用的要及時(shí)交付使用,。

　　3.竣工驗(yàn)收后，行業(yè)主管部門和財(cái)政部門要監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照《葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見》(葫政辦發(fā)〔2022〕49號(hào)),，按時(shí)辦結(jié)竣工結(jié)算,，支付工程尾款，并按政策規(guī)定預(yù)留好工程質(zhì)量保證金,，以及完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,。

　　4.行業(yè)主管部門要監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)將竣工驗(yàn)收結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)，完成政府投資項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理,。

　　五,、制度化約束

　　完善相關(guān)制度，建立責(zé)任追究體系,，對(duì)工程進(jìn)度緩慢,、資金支付遲緩、受到上級(jí)通報(bào)批評(píng)的,，要查明原因制定措施立行立改;對(duì)違規(guī)擠占挪用資金,、影響下一年度資金爭(zhēng)取、形成半拉子工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

　　附件：1.項(xiàng)目申請(qǐng)書

　　      2.工程形象進(jìn)度簽認(rèn)單

　　      3.付款申請(qǐng)審批表

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2024年6月20日    

　　(此件公開發(fā)布)