葫蘆島市人民政府辦公室關于修訂

　　葫蘆島市城市防洪應急預案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府,，各市屬開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門,，各有關單位：

　　經市政府同意，現將修訂后的《葫蘆島市城市防洪應急預案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2024年6月3日     

　　(此件公開發(fā)布)

　　葫蘆島市城市防洪應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　1.5 工作重點

　　2 區(qū)域概況

　　2.1 自然地理

　　2.2 經濟概況

　　2.3 洪澇風險分析

　　2.4 洪澇防御體系

　　2.5 重點防護對象

　　3 組織指揮體系及職責

　　3.1 組織指揮體系

　　3.2 職責分工

　　4 預防與預警

　　4.1 預警信息

　　4.2 預警級別劃分

　　4.3 預警發(fā)布與解除

　　4.4 預防預警行動

　　4.5 主要防御方案

　　5 應急響應

　　5.1 應急響應的總體要求

　　5.2 應急響應的分級與行動

　　5.3 主要應急響應措施

　　5.4 應急響應的組織工作

　　5.5 應急結束

　　6 應急保障

　　6.1 通訊與信息保障

　　6.2 現場救援和工程搶險保障

　　6.3 應急隊伍保障

　　6.4 供電與交通運輸保障

　　6.5 治安與醫(yī)療保障

　　6.6 物資與資金保障

　　6.7 社會動員保障

　　6.8 宣傳、培訓和演習

　　7 善后處置

　　7.1 災后救助

　　7.2 搶險物料補充

　　7.3 水毀工程修復

　　7.4 災后重建

　　7.5 保險與補償

　　7.6 調查與總結

　　8 附則

　　8.1 名詞術語定義

　　8.2 預案管理與更新

　　8.3 獎勵與責任追究

　　8.4 預案解釋部門

　　8.5 預案實施時間

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為及時,、妥善處置城市洪災,、內澇、風暴潮等自然災害,，使災害處于可控狀態(tài),，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,，保障城市社會經濟安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,。結合我市城區(qū)實際，特制定本預案,。

　　1.2 編制依據

　　根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《遼寧省河道管理條例》《遼寧省市,、縣級防汛抗旱應急預案編制細則》《葫蘆島市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《葫蘆島市城市河道管理暫行辦法》和《葫蘆島市城市防洪規(guī)劃報告》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定,。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于五里河,、連山河、茨山河流經城區(qū)段的突發(fā)性洪水災害及城區(qū)發(fā)生內澇,、風暴潮的預防和應急處置,。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 城區(qū)洪澇災害的防控工作，實行以人為本的方針和政府行政首長負責制,，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責。

　　1.4.2 城區(qū)洪澇災害要以防洪安全和城市供水安全為首要目標,，實行安全第一,，常備不懈，以防為主,，全力搶險的方針,，堅持防抗結合的原則。

　　1.4.3 堅持依法防洪,，實行公眾參與,，軍民結合，平戰(zhàn)結合的原則,。

　　1.4.4 堅持防洪統(tǒng)籌,，在防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源;嚴格執(zhí)行相關法規(guī),，在高效利用水資源的同時要切實保護好水資源,，促進人與自然和諧相處。

　　1.4.5 果斷處置,，全力搶險,。一旦發(fā)生重大城區(qū)洪災、內澇,、風暴潮災害和水利工程險情,，迅速反應，及時啟動應急處置預案,，組織力量全力搶險救災,，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產損失。

　　1.5 工作重點

　　1.5.1 組織危險區(qū)域,、危險地段人員實施安全轉移,，臨時安置和管理。

　　1.5.2 開展市政、公用,、交通,、電力等公共基礎設施的巡查及處理，確保安全運行,。

　　1.5.3 落實防洪,、防澇、防風暴潮災害物資設備的采購,、征集,、儲備、調撥,、配發(fā)等各項準備工作,。

　　1.5.4 組織開展城市低洼積水地區(qū)的排澇。

　　2 區(qū)域概況

　　2.1 自然地理

　　2.1.1 地理位置及地貌

　　葫蘆島市地處遼寧省西部,，南臨渤海,，西與河北省山海關接壤，東與遼寧錦州市毗鄰,，為關外第一市,，占據著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，處于東北,、華北兩大經濟帶的交匯處,，是環(huán)渤海經濟圈的中心，是連結東北與關內的咽喉要地,。地理坐標位于東經119°12'—121°02',，北緯39°59'—41°12'之間。全市總面積10302km2,，海岸線長261km,。葫蘆島市依山傍海，地勢自西北向東南逐漸降低,，由海拔400m以上的山區(qū),，經丘陵區(qū)到海拔20m以下的濱海平原，素有“遼西走廊”之稱,。山區(qū)面積占總面積的41%,，丘陵面積占總面積的26%，平原面積占總面積的33%,。

　　2.1.2 氣象水文基本情況

　　葫蘆島市屬于溫帶大陸性季風氣候,，四季分明，雨熱同季,，寒冷期長,，日照豐富,。主要氣象災害有干旱、暴雨,、大風,、雷暴、冰雹,、大霧等,。全市常年(1991—2020年平均，下同)平均氣溫為9.8℃,，1月氣溫最低，7月氣溫最高,，各地年平均氣溫自沿海向內陸逐漸遞減,，為9.2—10.2℃。全市常年平均降水量為565.7mm,，降水量主要集中在6—8月,，約占全年的68.3%，年降水量自沿海到內陸逐漸減少,，為546.6—610.5mm,。全市常年平均日照時數為2662.1小時。葫蘆島市地形地貌復雜多樣,，氣溫,、降水分布不均、差異較大,。

　　潮汐：依據葫蘆島市1965—1994年實測資料,，潮汐類型屬于非正規(guī)半日混合潮性質，漲潮歷時約12小時24分,，歷史最高潮位高程為4.3m(1985年8月2日18時48分),，最低為-1.10m(1973年12月24日13時30分)，平均潮差2.06m,，潮流流向大多與岸線平行,，呈往復流性質。

　　2.1.3 水系分布

　　葫蘆島市城區(qū)防洪涉及主要河流有：五里河,、連山河,、茨山河。

　　五里河：流域總面積為157.7km2,，主河道全長35.9km,，河道比降為2.81‰，該河發(fā)源于連山區(qū)寺兒堡鎮(zhèn)境內的歪桃山,，海拔高程為401.2m,，經后瓦廟子、靠山屯、營盤,、主城區(qū),、玉皇閣東流入海。整個流域呈西北高東南低,，上游處于低谷丘陵區(qū),，中下游處于葫蘆島市城區(qū)和沿海平原，地勢較為平緩,。山地面積約占整個流域面積的71%,。

　　連山河：發(fā)源于連山區(qū)大虹螺山，海拔高程約860m,，是連山區(qū)境內第三大河流,。河流穿過沙河營鄉(xiāng)、寺兒堡鎮(zhèn)和錦郊街道,，經城區(qū)北部過龍港區(qū)后,，入渤海的錦州灣。河流全長34.4km,，流域面積167km2,，河道平均比降為4.52‰。

　　茨山河：流域總面積為58.8km2,，河道長度為19.6km,，河道比降為2.78‰，該河發(fā)源于興城市垃子山,，海拔高程為302.5m,，由楊屯入主城區(qū)，流經連山區(qū)錦郊街道和龍港區(qū)北港街道,。

　　葫蘆島市城區(qū)范圍內河流特征表

　　河流名稱流域面積

　　(km2)河長

　　(km)河源高程

　　(m)河道比降

　　(‰)不同頻率洪水(m3/s)

　　10%5%2%1%

　　五里河157.735.9401.22.8153475510911341

　　連山河167.034.48604.5265492213331636

　　茨山河58.819.6302.52.78288405585717

    2.2 經濟概況

　　葫蘆島地處東北,、華北兩大城市群、兩大經濟區(qū)的交匯點上,，距沈陽240km,，距北京310km，京沈高速公路,、京哈鐵路,、秦沈電氣化鐵路和國道102線貫穿全境。轄區(qū)覆蓋了整個“遼西走廊”,，被一些專家譽為北京的“后花園”,。2023年，全年地區(qū)生產總值911.6億元,，比上年增長6%;一般公共預算收入68.2億元,，比上年增長15.4%;全年固定資產投資298.8億元,，比上年增長15.6%;全年社會消費品零售總額實現286.5億元，比上年增長7%;全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37240元,，比上年增長4.8%;農村居民人均可支配收入18135元,，比上年增長7.1%。

　　2.3 洪澇風險分析

　　2.3.1 歷史主要洪災及損失

　　洪水災害主要集中在夏季,，發(fā)生頻率大約4年一遇,。

　　1959年7月21日—22日，連續(xù)降大雨,，河水泛濫,，錦西縣城工礦企業(yè)多處進水，民房受淹,，學校停課,，經濟損失嚴重。

　　1974年8月20日,，全境降大雨。水災發(fā)生后,，通過縣城的多條縣級公路和鄉(xiāng)級公路交通中斷,。沖毀大小橋、涵洞37座,?？h城共有2310戶民房進水，損壞房屋418戶,。

　　1980年9月9日,、10日下午，錦西縣遭受暴雨襲擊,?？h城受淹工業(yè)企業(yè)達28家，其中停產18家,，半停產10家,，損壞房屋365戶。

　　1984年8月9,、10兩日,，錦西縣降暴雨150mm，同時遭到8至9級大風襲擊,，交通及廣播通訊設備受到嚴重破壞,，9月10日，縣城遭暴風雨和海潮襲擊,，毀堤4100m,，損失池養(yǎng)對蝦30萬尾,，折經濟損失10萬元。

　　1988年7月18—22日兩次大暴雨,，造成縣區(qū)積水,，多個單位受災，倉庫進水,。

　　1991年7月29日,，葫蘆島市區(qū)發(fā)生了300年一遇的特大洪水，該洪水給城區(qū)工業(yè)生產,、人民生活及農業(yè)造成了巨大損失,。市區(qū)內五里河、連山河兩岸淹沒面積達9.2km2,、淹沒水深達1m左右,。市內受淹工業(yè)企業(yè)達428家，其中停產418家,，半停產10家,，水浸電機等各種設備6134臺件。全市有1家糧庫和部分糧食企業(yè)進水,，36個倉囤被淹,。造成直接經濟損失2.4億元以上。

　　1997年8月20日至21日5時,，受減弱的11號臺風的影響,，全市普降大雨，平均雨量達134mm,，最大230mm,，風力達7至8級。市區(qū)受災嚴重,，沖毀公路橋梁1座,，損壞路面15km;損壞輸電線路52條，通訊線路95條;樹木倒伏0.8萬株;損壞民房156間,，因觸電造成3人死亡,。

　　1998年7月23日至24日，全市普降暴雨到大暴雨,，最大雨量為254mm,。102國道水深達1.5m。城市受災嚴重,，損壞房屋960間,，倒塌321間，工礦企業(yè)停產,、半停產12家,，公路沖斷4條,，損壞路面36km，沖毀涵洞5座,，沈山鐵路中斷行車7小時,，供電中斷17條次，長達25小時,。

　　2006年6月29日至30日,，受前期高空槽及后期加強發(fā)展為低渦的天氣系統(tǒng)影響，全市平均降雨量超過120mm,。流經市區(qū)的五里河,、連山河發(fā)生洪水，沈山北路橋至茨山北橋地段多處決口;龍港區(qū),、連山區(qū)等低洼地區(qū)地段平房大面積進水,，部分城區(qū)積水達到1m，造成8人死亡1人重傷,。

　　2016年7月20日20時至7月21日3時,，葫蘆島市區(qū)平均降雨量達到220mm，又適逢農歷十七天文大潮,，致使城區(qū)河道和城市路面積水無法排出,，對我市城市基礎設施造成嚴重破壞。

　　2023年7月22日,，城區(qū)遭遇大范圍暴雨，最大過程降水量為275.9mm,，超30年一遇降雨情況,，城區(qū)發(fā)生不同程度內澇現象。

　　2.3.2 洪災特點分析

　　統(tǒng)計分析近70年葫蘆島地區(qū)的洪水災害情況,，其洪水災害具有災害頻繁性和破壞性,。建國后70多年以來，共發(fā)生洪水災害17次,，平均4年一次水災,。隨著城市經濟的發(fā)展，每次水災的損失也越來越大,，1991年全市經濟損失3.6億元,，1997年全市經濟損失達到9億元。

　　2.3.3 城區(qū)主要易澇點

　　城區(qū)主要內澇點有15處：連山大街(新興醫(yī)院門前),、新華大街(消防隊門前),、龍灣大街大潤發(fā)門前、海航路,、山水路和建交集團,、龍灣大街工商銀行前,、文興路與光明路交匯處、渤海路與鐵北路交匯處水泥道口,、公鐵立交橋,、渤海群英街、龍港區(qū)海翔路八大局,、茨齊路武裝部處,、西街派出所、濱海公路自來水公司,、新蘭花酒店,。

　　2.3.4 易澇原因分析

　　由于葫蘆島地處入海口,，受渤海潮汐影響較大,，汛期潮水位較高，潮水頂托現象比較嚴重,，加之市區(qū)地勢低洼,，汛期降雨集中使得部分區(qū)域的排水不暢，容易造成市區(qū)易澇點積水,。

　　2.4 洪澇防御體系

　　2.4.1 防洪現狀

　　(1)五里河在葫蘆島市城區(qū)段長度14680m,。化肥鐵路橋至化工公路橋段間距1785m,，兩岸堤防均達到50年一遇標準;化工公路橋至五里河大橋間距1935m,，兩岸堤防均為土堤結合漿砌石直墻，防洪標準達50年一遇;五里河大橋至茨山北橋間距6090m,，現狀堤防為土堤與漿砌石直墻(局部為混凝土直墻)結合的堤防型式,，防洪標準達50年一遇，兩岸情況良好;茨山北橋至入?？陂g距2500m,，現狀堤防不足10年，局部無堤防,。

　　(2)連山河在規(guī)劃區(qū)范圍內長度12500m,。龍王廟漫水橋至東城北河橋下游閘壩間距2925m，經連山區(qū)政府整治后左右岸堤防防洪標準為50年一遇;東城北河橋下游閘壩至白馬石漫水橋為土堤間距800m,，防洪標準達到20年一遇;白馬石漫水橋至入?？诂F狀為自然土岸。

　　(3)茨山河在城區(qū)范圍內長度12790m,。規(guī)劃范圍到龍繡橋上游間距3900m,，現狀為自然土岸，局部達不到防洪標準;龍繡橋至龍程橋下游100m間距1840m段為漿砌石直墻與護坡相結合的堤防型式,，防洪標準不足50年一遇;龍程橋下游100m至入?？陂g距7050m,，防洪標準達50年一遇，兩岸堤防情況良好,。

　　2.4.2 治澇現狀

　　葫蘆島市排水體制絕大部分為合流制,，部分為局部雨、污分流制,。城市排水分五里河,、連山河、茨山河,、遼東灣四大排水體系,，共計42個排放口，其中五里河17個,，連山河10個,，茨山河15個。截至2024年,，市區(qū)共建設排水管線總長683km,，其中污水管網80km、雨水管網241km,、合流制管網362km,。由于排水管道使用年限較長，部分已形成環(huán)狀網,，需重新調整,。排水設施的排水能力不足，排水出口多有不暢,、堵塞現象發(fā)生,，有待改造。

　　2.5 重點防護對象

　　2.5.1 堤防險段及易澇點

　　五里河,、連山河、茨山河城區(qū)流域堤防險段(防洪標準未達50年一遇標準段),，城區(qū)低洼易內澇交通干道及稠密的居民區(qū),。

　　2.5.2 重點部門及設施

　　葫蘆島市政府機關、學校,、部隊,、金融、通訊,、電視臺等重點部門和重要單位;中石油錦西石化分公司,、航錦錦西氯堿化工有限公司、錦西化工機械集團有限公司,、錦西天然氣化工有限責任公司等重要大型企業(yè);交通,、供水,、供電等生命線設施。

　　3 組織指揮體系及職責

　　3.1 組織指揮體系

　　依據《中華人民共和國防洪法》,，有城市防洪任務的縣級以上人民政府設立城市防洪指揮機構,，負責本行政區(qū)域的城市防洪日常工作及水澇災害突發(fā)事件應對工作。有關單位可根據需要設立防洪指揮機構,，負責本單位的防洪突發(fā)事件應急處置工作,。

　　3.1.1 葫蘆島市城區(qū)聯合防汛指揮部

　　市政府設立葫蘆島市城區(qū)聯合防汛指揮部(以下簡稱市城防指)，負責組織領導全市城市防洪工作,。市城區(qū)聯合防汛指揮部辦公室(以下簡稱市城防辦)設在市住房城鄉(xiāng)建設局,。

　　3.1.2 市城區(qū)聯合防汛指揮部組織機構

　　市城區(qū)聯合防汛指揮部由市政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長,、市住房城鄉(xiāng)建設局局長,、葫蘆島軍分區(qū)參謀長、市委宣傳部副部長及連山區(qū),、龍港區(qū)分管副區(qū)長任副指揮長,，成員由葫蘆島軍分區(qū)、市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市應急局、市教育局,、市公安局,、市財政局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局,、市水利局,、市商務局、市市場監(jiān)管局,、市衛(wèi)生健康委,、市氣象局、市國資委,、市海洋與漁業(yè)局,、市文化旅游廣播電視局、葫蘆島海事局,、國網葫蘆島供電公司,、葫蘆島火車站、葫蘆島水文局、市建交集團,、葫蘆島新奧燃氣有限公司,、市通信管理辦公室、中國人民財產保險股份有限公司葫蘆島市分公司,、中石油錦西石化分公司,、航錦錦西氯堿化工有限公司、錦西化工機械集團有限公司,、錦西天然氣化工有限責任公司,、渤海造船廠集團有限責任公司、中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司等單位負責人組成,。

　　3.2 職責分工

　　3.2.1 市城區(qū)聯合防汛指揮部職責

　　在市委,、市政府的統(tǒng)一領導下，在市防汛抗旱指揮部的指導下,，組織,、指揮、協(xié)調城區(qū)防洪險情處置工作,。研究制定城區(qū)防洪的應對政策和工作制度,，完善城區(qū)防洪工作機制，及時掌握汛情,、災情,，組織指揮救災搶險和災中、災后的恢復處置,，做好防洪物資準備以及有關協(xié)調工作,。

　　3.2.2 市城區(qū)聯合防汛指揮部成員單位職責

　　葫蘆島軍分區(qū)：根據雨情、汛情和災情的演進情況,，負責組織協(xié)調駐葫部隊和民兵應急分隊參加抗洪搶險,、營救群眾、物資轉移等重大任務,。

　　市委宣傳部：負責報道經市城防指審定的汛情,、災情和各地防洪動態(tài)情況，及時協(xié)助市城防指向公眾發(fā)布暴雨,、臺風等緊急警報及防洪緊急通知,。

　　市發(fā)展改革委：負責城市防洪重點工程相關項目的審批、投資計劃的下達和爭取上級資金支持工作,。負責人防工程的險情處置、應急救援和積水排除,，確保人防工程安全度汛,。

　　市應急局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調汛期安全生產工作;掌握相關災情信息，負責對受災群眾的基本生活開展救助,，指導做好救災捐贈工作,，妥善做好受災困難群眾的基本生活保障工作，參與相關洪災的應急救援工作,。

　　市教育局：負責學校防洪安全的監(jiān)督管理,，編制城區(qū)中小學防洪應急預案;抓好防災減災有關自救知識的宣傳、教育和防洪應急預案的演練,，增強師生防災減災意識和自救能力,。

　　市公安局：負責處置救災現場治安警戒和秩序管理、疏導交通,。負責重點地區(qū),、重點部位、重要物資設備的治安防控和保護,，協(xié)助有關部門妥善處理因防洪搶險引發(fā)的群體性治安事件,，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉移，確保防汛防臺搶險應急處置工作有序進行,。

　　市財政局：負責落實市本級防汛防臺應急搶險和救災資金的安排及籌集,，配合主管部門及時下達防汛防臺應急搶險和救災經費。

　　市自然資源局：負責茨山河海日路到龍灣公園出口的排水防洪安全及龍灣公園設施,、游人的安全,。

　　市生態(tài)環(huán)境局：負責對防洪期間可能發(fā)生的有害有毒物品外泄的環(huán)境保護監(jiān)測工作，并及時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息,。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局：配合有關部門做好城市防洪,、排澇及減災工作。負責城市道路,、橋梁,、涵洞、給水,、排水防洪安全,，負責部署和組織在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程的責任主體開展防汛排澇和防臺工作，確保施工人員和工地的安全;按要求做好防洪搶險設備,、物資的準備工作,。市鑫海市政有限責任公司(以下簡稱鑫海市政)負責城區(qū)排水設施的汛前搶險疏通，負責城區(qū)洪期內澇的排除工作,，并組織專業(yè)應急救援隊伍按照區(qū)域責任劃分組織施救,。

　　市交通運輸局：負責防洪搶險車輛的征調、管理,、指揮工作,，隨時做好防汛運輸準備,。

　　市水利局：負責水利工程安全的監(jiān)督指導，參與水利工程防洪搶險決策等工作,。

　　市商務局：負責建立健全救災生活必需品儲備,、調撥和緊急配送系統(tǒng)，保障城區(qū)生活必需品供應,。

　　市市場監(jiān)管局：負責杜絕災后哄抬物價,，穩(wěn)定市場秩序。

　　市衛(wèi)生健康委：負責選派緊急醫(yī)學救援隊,，實施傷病人員緊急醫(yī)療救治,，開展災區(qū)的疾病預防和控制工作。

　　市氣象局：負責氣象監(jiān)測,、預報,、預警等工作。遇重大災害性天氣,，及時向市城防指及有關單位提供氣象信息,，為防災抗災救災提供氣象保障服務。協(xié)助做好重大氣象災情的調查,、評估和鑒定工作,。

　　市國資委：負責督促所監(jiān)管的市屬國有及國有控股大型企業(yè)按行業(yè)部門的要求做好防汛安全工作。

　　市海洋與漁業(yè)局：做好風暴潮的預測預報,，并組織,、指揮涉漁船舶、涉漁安全設施的防風暴潮工作,。

　　市文化旅游廣播電視局：負責指導屬地文化旅游廣播電視局做好汛期A級旅游景區(qū)的旅游安全綜合協(xié)調和監(jiān)督管理工作,。

　　葫蘆島海事局：負責在臺風影響我市海域期間，督促商船和海上設施做好防臺避險工作,，并根據船舶,、海上設施遇險情況，組織和協(xié)調本系統(tǒng)力量,、商船參加海上應急行動,。

　　國網葫蘆島供電公司：負責防汛期間的電力保障和指導重點用戶安全用電，確保政府機關,、防汛指揮機構,、市政公用設施、新聞媒體等重點部門,、重點設施的正常電力供應,。

　　葫蘆島火車站：汛期優(yōu)先支援運送防洪搶險物資，為緊急搶險及時提供所需車輛,。負責本系統(tǒng)所轄工程設施的防洪安全,，做好本部門的防災救災工作,。協(xié)助有關部門做好搶險物資、器材的調運工作,。提出鐵路、橋梁的清障處理方案,，及時搶修鐵路水毀工程,，確保運輸暢通。

　　葫蘆島水文局：負責防洪期間各水文站網的測報,。當水文站網內降水,、河道的水位、流量達到一定標準時,，應及時向市城防指提供雨情,、水情。

　　市建交集團：負責部署和組織本集團在建工程的防汛排澇和防臺工作,，確保施工人員和工地的安全;做好防洪搶險設備,、物資和工程應急救援隊伍的準備工作，做好所屬企業(yè)的城區(qū)防洪工作,。

　　葫蘆島新奧燃氣有限公司：負責燃氣設施安全的監(jiān)督管理,，編制天然氣管道及附屬設施防洪應急預案;做好管道燃氣安全使用的宣傳。

　　市通信管理辦公室：負責所轄通訊設施的防洪安全,，優(yōu)先傳遞防洪通訊信息,。負責防洪期間通訊安全，確保防洪用戶的通訊暢通;負責組織通訊搶險應急隊伍,。

　　中國人民財產保險股份有限公司葫蘆島市分公司：在暴雨或臺風來臨之前,，及時督促并協(xié)助投保單位做好器材、物資,、倉庫,、房屋等防洪、防淹的各項防范措施的落實,，災后及時做好受災保戶的理賠工作,。

　　中石油錦西石化分公司、航錦錦西氯堿化工有限公司,、錦西化工機械集團有限公司,、錦西天然氣化工有限責任公司：主要負責責任區(qū)段內的五里河堤防搶險工作、搶險物資的儲備工作及本轄區(qū)的防內澇,、抗洪搶險工作,。

　　渤海造船廠集團有限公司、中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司：負責組織,、領導,、指揮本轄區(qū)的防內澇,、抗洪搶險工作。

　　連山區(qū),、龍港區(qū)城區(qū)防洪指揮部：負責領導,、組織本轄區(qū)內的城區(qū)防洪工作，研究制定城區(qū)防洪的應對政策和工作制度,，組織制定城區(qū)河道防御洪水方案和城區(qū)排澇方案,，及時掌握本轄區(qū)內汛情、災情并組織實施防洪搶險,，做好洪水管理調度工作,，組織協(xié)調災后處置等有關工作。組織本轄區(qū)城區(qū)防洪指揮系統(tǒng)的建設與管理;建立健全城區(qū)防洪行政首長負責制,、分級,、分部門負責制、技術參謀責任制和城區(qū)防洪崗位責任制等各項責任制,。

　　市城區(qū)聯合防汛指揮部成員單位要及時收集重要災情,，并在第一時間內按規(guī)定報市城防指。市城防辦要匯總整理防洪救災的經驗教訓和相關信息,，形成書面材料,，上報市政府和上級防汛抗旱指揮部。

　　3.2.3 市城區(qū)聯合防汛指揮部辦公室職責

　　在市城防指領導下,，承擔指揮部的日常工作;掌握汛期雨情,、水情和氣象信息，及時了解會商分析城區(qū)的暴雨強度,，五里河,、連山河、茨山河的水位情況及長短期水情;督促指導有關單位清除河道內行洪障礙物;組織有關單位防洪物資的儲備,、管理;負責防洪值班,，做好汛情的信息傳遞、收集,、整理和歸檔工作;掌握城區(qū)洪澇災害情況,，及時上報指揮部相關領導;擬定《城市防洪應急預案》和《城市年度度汛方案》，指導成員單位制定和實施城區(qū)防洪預案;貫徹執(zhí)行國家,、省,、市防汛抗旱指揮部關于洪水調度的命令和指示，做好城區(qū)洪澇災害,、風暴潮的防治工作,，確保萬無一失，保證人民群眾的生命財產安全,。

　　3.2.4 責任區(qū)劃分

　　(1)五里河右岸責任段

　　錦西天然氣化工有限責任公司負責錦天化鐵路橋——化肥橋,，組織搶險隊伍50人,，搶險車輛3臺，儲備編織袋20000條(備用10000條,，由城防辦調用),，砂石料500立方米，木樁200根,、鐵線1噸,。

　　航錦錦西氯堿化工有限公司負責化肥橋——化工橋，組織搶險隊伍100人,，搶險車輛5臺，儲備編織袋5000條,，砂石料300立方米,，木樁200根、鐵線1噸,。

　　錦西化工機械集團有限公司負責化工橋——化機橋,，組織搶險隊伍50人，搶險車輛2臺,，儲備編織袋3000條,，砂石料300立方米，木樁100根,、鐵線1噸,。

　　中石油錦西石化分公司負責化機橋——沈山鐵路橋，組織搶險隊伍200人,，搶險車輛10臺,，儲備編織袋20000條，砂石料500立方米,，木樁200根,、鐵線1噸。

　　龍港區(qū)政府負責沈山鐵路橋——茨山北橋,，組織搶險隊伍200人,，搶險車輛10臺，儲備編織袋10000條,，砂石料500立方米,，木樁200根、鐵線1噸,。

　　(2)五里河左岸責任段

　　連山區(qū)政府負責錦天化鐵路橋——化肥橋,，組織搶險隊伍100人，搶險車輛3臺,，儲備編織袋4000條,，砂石料300立方米,，木樁100根、鐵線1噸,。

　　錦西天然氣化工有限責任公司負責化肥橋——化工橋,，組織搶險隊伍50人，搶險車輛5臺,，儲備編織袋5000條,，砂石料300立方米，木樁200根,、鐵線1噸,。

　　航錦錦西氯堿化工有限公司負責化工橋——化機橋，組織搶險隊伍100人,，搶險車輛3臺,，儲備編織袋4000條，砂石料200立方米,，木樁100根,、鐵線0.5噸。

　　錦西化工機械集團有限公司負責化機橋——五里河橋,，組織搶險隊伍50人,，搶險車輛2臺，儲備編織袋2000條,，砂石料200立方米,，木樁100根、鐵線0.5噸,。

　　連山區(qū)政府負責五里河橋——沈山鐵路橋,，組織搶險隊伍200人，搶險車輛5臺,，儲備編織袋4000條,，砂石料300立方米，木樁200根,、鐵線1噸,。

　　龍港區(qū)政府負責沈山鐵路橋——茨山北橋，組織搶險隊伍200人,，搶險車輛5臺,，儲備編織袋10000條，砂石料500立方米,，木樁200根,、鐵線1噸。

　　(3)連山河連山區(qū)責任段

　　龍王廟漫水橋至東城北河橋下游閘壩前。組織搶險隊伍200人,，搶險車輛20臺,，儲備編織袋10000條，砂石料600立方米,，木樁400根,、鐵線2噸。

　　連山區(qū)東城北河橋下游閘壩前至白馬石漫水橋,。組織搶險隊伍50人,，搶險車輛5臺，儲備編織袋2000條,，砂石料200立方米,，木樁100根、鐵線0.5噸,。

　　(4)茨山河連山區(qū)責任段

　　龍港區(qū)海辰路高架橋至龍繡橋楊屯段,。組織搶險隊伍20人，搶險車輛2臺,，儲備編織袋1000條，砂石料100立方米,，木樁50根,、鐵線0.2噸。

　　(5)茨山河龍港區(qū)責任段

　　東砬山至龍港區(qū)海辰路高架橋;龍灣公園出口至龍港區(qū)稻池村入?？?。組織搶險隊伍200人，搶險車輛20臺,，儲備編織袋10000條,，砂石料600立方米，木樁400根,、鐵線2噸,。

　　龍港區(qū)海辰路高架橋至龍繡橋曹屯、老和臺段,。組織搶險隊伍20人,，搶險車輛2臺，儲備編織袋1000條,，砂石料100立方米,，木樁50根、鐵線0.2噸,。

　　(6)茨山河市住房城鄉(xiāng)建設局責任段

　　龍繡橋至海日橋,。組織搶險隊伍20人，搶險車輛2臺,，儲備編織袋1000條,，砂石料100立方米,，木樁50根、鐵線0.2噸,。

　　(7)茨山河市自然資源局段

　　海日橋到龍灣公園出口,。組織搶險隊伍15人，搶險車輛2臺,，儲備編織袋1000條,，砂石料80立方米，木樁30根,、鐵線0.2噸,。

　　(8)內澇責任段的劃分

　　連山區(qū)政府：主要負責老城區(qū)(包括打漁山經濟開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))內澇區(qū)居民的搶險救災任務。

　　龍港區(qū)政府：主要負責龍港區(qū)(包括北港工業(yè)區(qū),、CBD中央商務區(qū),、海濱管理處和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))內澇區(qū)居民的搶險救災任務。

　　(9)壩閘,、排水管道責任段劃分

　　市住房城鄉(xiāng)建設局負責洪水到來時五里河鋼板閘的調壩泄洪,，確保行洪安全。

　　市自然資源局負責龍灣公園翻板閘的防控,。

　　連山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責連山河電動翻板閘的調控,，保證泄洪通暢。

　　各責任段負責人及時通知沿河各小區(qū)物業(yè)封閉穿越堤防的輸排水管道及排水溝,。

　　4 預防與預警

　　4.1 預警信息

　　4.1.1 氣象水文海洋信息

　　(1)氣象部門應當組織對重大災害性天氣進行監(jiān)測,、會商和預報預警，盡可能延長預見期,，并及時報送市城防指,。

　　(2)水文部門要根據氣象預報，對水文站網內的雨情,、水情實時監(jiān)測,，并及時報送市城防指。

　　(3)海洋部門要及時開展海洋環(huán)境的監(jiān)測,，密切關注水文,、氣象、理化和生物指標的變化情況,，并及時報送市城防指,。

　　(4)當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害和風暴潮災害時，市城防指應及時發(fā)出預警,，通知有關區(qū)域做好相關準備,。當城區(qū)河流發(fā)生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果,，雨情,、水情應在1小時內報至市城防指，重要站點的水情應在20分鐘內報至市城防指,，為指揮部適時指揮決策提供依據,。

　　4.1.2 防洪與排澇工程信息

　　當出現警戒水位以上洪水時，五里河,、連山河,、茨山河堤防管理單位(市住房城鄉(xiāng)建設局、連山區(qū)和龍港區(qū)城區(qū)河道管理所)應加強工程監(jiān)測,，并將堤防,、翻板閘、泵站等工程設施的運行情況報市城防指,，指揮部適時做出決策,。

　　當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標洪水襲擊,，以及其他不可抗拒因素而可能決口時,，市城防指應當派出水利工程搶險隊(汛前由市住房城鄉(xiāng)建設局，連山區(qū)和龍港區(qū)政府,、城區(qū)防洪指揮部負責組織落實,，市水利局協(xié)助)迅速組織搶險，并第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警,，同時在30分鐘內向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告出險部位、險情種類,、搶護方案以及處理險情的行政責任人,、技術責任人、通信聯絡方式等,。

　　4.1.3 洪澇災情信息

　　(1)洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間,、地點、范圍,、受災人口以及群眾財產,、交通運輸、郵電通信,、水電設施等方面的損失,。

　　(2)洪澇災情發(fā)生后，相關部門及時向市城防指報告洪澇受災情況,，市城防指應收集動態(tài)災情,，全面掌握受災情況，并及時向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,，應立即上報,，重大災情在災害發(fā)生后1小時內將初步情況報上級防汛抗旱指揮部，并組織核實實時災情,，及時上報,，為抗災救災提供準確依據。

　　4.2 預警級別劃分

　　根據葫蘆島市城區(qū)洪水,、暴雨漬澇,、臺風暴潮等災害事件的嚴重程度，由重到輕劃分為紅色,、橙色,、黃色、藍色四個預警級別,，并向社會公布,。

　　4.2.1 紅色預警

　　(1)五里河、連山河,、茨山河發(fā)生超100年一遇以上洪水(即五里河洪峰流量超1341m3/s,、連山河超1636m3/s、茨山河超717m3/s時),。

　　(2)氣象部門發(fā)布暴雨紅色預警,。

　　(3)海洋部門發(fā)布風暴潮紅色預警。

　　(4)市區(qū)可能發(fā)生嚴重洪澇災害,，造成主要道路交通大面積癱瘓,。

　　啟動紅色預警，并向社會公布,。

　　4.2.2 橙色預警

　　(1)當五里河,、連山河、茨山河發(fā)生超50年一遇以上洪水(即五里河洪峰流量超1091m3/s,、連山河超1333m3/s,、茨山河超585m3/s時)。

　　(2)氣象部門發(fā)布暴雨橙色預警,。

　　(3)海洋部門發(fā)布風暴潮橙色預警,。

　　(4)市區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災害，造成主要道路交通部分癱瘓,。

　　啟動橙色預警,，并向社會公布。

　　4.2.3 黃色預警

　　(1)五里河,、連山河,、茨山河發(fā)生超20年一遇以上洪水(即五里河洪峰流量超755m3/s,、連山河超922m3/s、茨山河超405m3/s時),。

　　(2)氣象部門發(fā)布暴雨黃色預警,。

　　(3)海洋部門發(fā)布風暴潮黃色預警。

　　(4)市區(qū)降雨正在持續(xù)進行并有可能造成嚴重災害時,。

　　啟動黃色預警,，并向社會公布。

　　4.2.4 藍色預警

　　(1)五里河,、連山河,、茨山河發(fā)生超10年一遇以上洪水(即五里河洪峰流量超534m3/s、連山河超654m3/s,、茨山河超288m3/s時),。

　　(2)氣象部門發(fā)布暴雨藍色預警。

　　(3)海洋部門發(fā)布風暴潮藍色預警,。

　　(4)市區(qū)降雨正在持續(xù)進行并有可能造成一定災害時,。

　　啟動藍色預警，并向社會公布

　　4.3 預警發(fā)布與解除

　　防汛預警響應由市城防指啟動和結束,，其中：市級防汛藍色,、黃色預警響應的啟動和結束由指揮部副指揮長批準，市級防汛橙色,、紅色預警響應的啟動和結束由指揮部指揮長批準,。當防汛預警響應條件發(fā)生變化時，指揮部及時調整防汛預警響應等級,。

　　當市城防指未啟動市級防汛預警響應時,，各區(qū)及相關防洪指揮部可根據所轄范圍實際情況自主啟動和結束防汛預警響應，并報市城防指備案,。

　　預警信息內容包括預警級別,、起始或終止時間、可能影響范圍,、發(fā)布機構,、發(fā)布時間等,。

　　預警信息發(fā)布可通過廣播,、電視、報刊,、手機客戶端,、微信、微博,、手機短信,、警報器,、應急廣播、顯示屏,、網站,、融媒體中心或組織人員入戶通知等方式進行，對老,、弱,、病、殘,、孕等特殊人群以及學校,、醫(yī)院、旅游景點,、交通樞紐等特殊場所和警報盲區(qū)應采取有針對性的公告方式,。

　　4.4 預防預警行動

　　4.4.1 預防預警準備工作

　　(1)思想準備。加強宣傳,，增強全民洪水災害和自我保護的意識,，做好防大汛抗大洪的思想準備。

　　(2)組織準備,。建立健全防汛抗洪組織指揮機構,，落實防汛抗洪責任人、防汛抗洪隊伍,，加強防汛機動搶險隊和抗洪服務組織的建設,。

　　(3)工程準備。按時完成水毀工程修復,，對存在病險的堤防,、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固,，及時封閉穿越堤防的輸排水管道,、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實度汛方案,。

　　(4)預案準備,。修訂完善防洪預案、洪水預報方案,、防汛工程調度規(guī)程,、堤防決口應急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉移預案,。研究制定防御超標準洪水的應急方案,，主動應對大洪水。針對堤防險工險段,，還要制定工程搶險方案,。

　　(5)物料準備,。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料,，合理配置,。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料，以應急需,。

　　(6)通信準備,。充分利用社會通信公網，確保防汛通信,、蓄滯洪區(qū)的預警反饋系統(tǒng)暢通,。健全水文、氣象測報站網,，確保雨情,、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞,。

　　(7)防汛檢查,。實行以查組織、查工程,、查預案,、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié),，要明確責任、限時整改,。

　　(8)防汛日常管理工作,。加強防汛日常管理工作，對在河道堤防,、人工水道,、蓄滯洪區(qū)內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴重影響防洪的項目,，依法予以拆除,。

　　4.4.2 洪水預警行動

　　(1)當出現洪水時，水文部門應做好洪水預報工作,，及時向市城防指報告水位,、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據,。

　　(2)市城防指及各區(qū)城區(qū)防洪指揮機構應按照分級負責原則,，確定洪水預警區(qū)域,、級別和洪水信息發(fā)布范圍,，按照權限向社會發(fā)布,。

　　(3)水文部門應跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情,，為抗災救災提供基本依據,。

　　4.4.3 暴雨滯澇預警行動

　　當氣象預報將出現較大降雨時，市城防指應確定洪澇災害預警區(qū)域,、級別,，向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作,。必要時,，通知易澇地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產。

　　4.4.4 臺風暴潮災害預警行動

　　(1)根據氣象部門發(fā)布的臺風(含熱帶風暴,、熱帶低壓等)信息,，相關管理部門應密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報,，并及時將臺風中心位置,、強度、移動方向和速度等信息報告市政府,、市城防指,。對可能造成災害的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等),，市城防指應及時向社會發(fā)布預警,。

　　(2)可能遭遇臺風襲擊的區(qū)域和部位，市城防指應加強值班,，跟蹤臺風動向,，將有關信息及時向社會發(fā)布，并通知相關單位和人員做好防臺風工作,。

　　(3)水利部門應根據臺風影響的范圍,，及時通知河道堤防管理單位(市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)城區(qū)河道管理所)做好防范工作,。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施,。

　　(4)住建,、交通、電力,、通信,、海洋、港航,、旅游,、教育等有關部門,，要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地,、倉庫,、交通道路、電信電纜,、電力電線,、戶外廣告牌、旅游景點,、學校,、幼兒園等公用設施的檢查并采取加固措施，組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作,。

　　(5)海洋部門加強對黃,、渤海灣沿岸熱帶風暴潮災害多發(fā)區(qū)的潮水位監(jiān)測，做好熱帶風暴潮的預測預報,，及時向市政府,、市城防指報告。

　　4.5 主要防御方案

　　4.5.1 汛前檢查方案

　　(1)市城區(qū)聯合防汛指揮部各成員單位,、連山區(qū)和龍港區(qū)城區(qū)防洪指揮部,、各有關部門要做好汛前安全檢查，對檢查中發(fā)現的問題,、隱患要登記造冊,，發(fā)出汛前安全大檢查除險責任通知書，并于每年5月底前報市城防指備案,。

　　(2)市城區(qū)聯合防汛指揮部各成員單位,、連山區(qū)和龍港區(qū)城區(qū)防洪指揮部、鑫海市政要根據所轄區(qū)域的具體情況備足搶險物資和救生器材,。市級搶險物資由市城防指下達指標,，指揮部各成員單位代儲備，并于每年5月底前將儲備的數量,、存放地點,、聯系人、聯系電話報市城防指,。市級搶險物資僅作為應急補充的需要,，搶險時應先使用工程管理單位及區(qū)級的物資器材。

　　(3)市城區(qū)聯合防汛指揮部各成員單位,、連山區(qū)和龍港區(qū)城區(qū)防洪指揮部,、各有關部門必須落實所轄河道、堤防的包庫、包堤,、包閘領導及技術負責人,，落實搶險隊伍在搶險時的組織、聯系以及實施方案,，明確責任人，并登記造冊上報市城防指,。

　　(4)市城區(qū)聯合防汛指揮部各成員單位,、連山區(qū)和龍港區(qū)城區(qū)防洪指揮部均要制定遇特大洪水時本部門、本地區(qū)的防洪,、防臺風預案,，并報市城防指。

　　(5)鑫海市政要組織力量于每年5月底前將城區(qū)排洪溝,、低洼區(qū)市井,、檢查井清理干凈。

　　4.5.2 洪水防御方案

　　城區(qū)三河不同頻率洪水的抗洪搶險原則是：標準內洪水立足于嚴防死守,，堅決保證堤防不崩潰;發(fā)生超標準洪水時,，要及時作出洪水等級的分析判斷，按防洪預案做好人員財產的安全轉移,，在做好保護區(qū)人員財產安全轉移的同時,，在科學分析的基礎上，仍要搶險保堤,，盡最大努力保證不崩堤,，把災害損失降到最低。

　　(1)當發(fā)生標準內洪水災害(洪水標準小于50年一遇)時,，市城防辦24小時值班;市內三河巡堤人員及時測報三河水位,，堤防險段工程情況;各搶險隊伍做好待命，防汛搶險物資準備到位;通知堤防險段區(qū)域居民做好人員財產轉移準備,。

　　(2)當發(fā)生重大洪水災害(超標準50年一遇以上洪水)時,，五里河城區(qū)玉皇橋下游將成為泄洪、分洪的滯洪區(qū),。五里河兩岸的中石油錦西石化分公司,、航錦錦西氯堿化工有限公司、錦西化工機械集團有限公司,、錦西天然氣化工有限責任公司,、教育園區(qū)等，在分洪之前要單獨搶險修筑圍堤加強保護;中石油錦西石化分公司必須在廠區(qū)靠近五里河加修圍堤,。

　　五里河,、連山河、茨山河同時發(fā)生50年一遇洪水，洪水沒有超過堤防的防洪標準,，漫堤決口不能發(fā)生,。防御重點：一是根據洪水預報，掌握洪峰到達時間,，及時打開五里河翻板閘排水,，搶排保護區(qū)域的積水;二是搶險隊伍緊急集合在防洪大堤隨時準備采取搶險措施，備足搶險物料,。

　　(3)當發(fā)生特別重大洪水災害(超標準100年一遇以上洪水)時,，大量洪水倒灌，企業(yè)廠區(qū),、廠房,、政府、學校,、商場,、兩岸居民全部受淹。大洪水到來時要奮力搶險,，主要做好疏散逃險工作,。及時請求部隊，配合市,、區(qū)政府及街道,、社區(qū)有關部門分片負責的領導，深入家家戶戶,、各單位,，及時完成群眾轉移工作。企業(yè)和個人都要盡力而為,，就近登高,。對于五里河教育園區(qū)的居民、連山河沈山鐵路橋下的居民,，可利用公交車輛解決群眾轉移問題,。茨山河沿岸居民在洪水到來時，連山區(qū),、龍港區(qū)政府要安排人員在公安部門協(xié)助下,，組織居民轉移到安全地區(qū)。

　　4.5.3 暴雨滯澇防御方案

　　城區(qū)內澇的搶險原則是：保證內澇區(qū)的人員財產安全轉移,，保障主要交通轉移線路的通暢,，做好重要部門、大型企業(yè)的防澇及排澇工作,。

　　當城區(qū)發(fā)生暴雨滯澇時,，氣象部門應及時監(jiān)測并通報雨情;市城防辦24小時值班;工作人員分片深入城區(qū)重要內澇點，向指揮部及時上報內澇災情，并協(xié)調各應急搶險隊伍利用車輛做好人員財產安全轉移工作;交通,、公安部門做好交通管制工作,，確保轉移線路暢通;鑫海市政和市住房城鄉(xiāng)建設局搶險人員及時到內澇地進行排澇和管線疏通工作。市城防指應當做好受災情況統(tǒng)計并及時整理上報市政府和上級防汛抗旱指揮部,。

　　4.5.4 臺風防御方案

　　五里河兩岸城市主體,，居民集中，商業(yè)集中,，企業(yè)較多,，為第一位保護對象。連山河兩岸居民密集,，同時是新建東城區(qū),，為第二保護對象,。茨山河無堤壩處的楊屯,、齊屯、茨山等,，沿岸居民生命安全為重點保護對象,。

　　5 應急響應

　　5.1 應急響應的總體要求

　　(1)進入汛期，各級城區(qū)防洪指揮機構應實行24小時值班制度,，全程跟蹤雨情,、水情、工情,、災情,，并根據不同情況啟動相關應急程序。

　　(2)市城區(qū)聯合防汛指揮部各成員單位應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作,，并及時報告有關工作情況,。

　　(3)洪澇災害發(fā)生后，由市政府和市城防指負責組織實施抗洪搶險,、排澇和抗災救災等方面工作,。

　　(4)洪澇災害發(fā)生后，由市城防指向市政府和上級防汛抗旱指揮部報告,。

　　(5)應急響應由市城防指經會商研判后通知新聞媒體發(fā)布,。

　　5.2 應急響應的分級與行動

　　應急響應級別與預警等級相對應，分為Ⅰ,、Ⅱ,、Ⅲ、Ⅳ四級,。發(fā)布城市防洪預警后,，市城防指經會商研判，視情況啟動相應等級的應急響應程序。

　　每級響應行動包含低級別應急響應的全部內容,。

　　5.2.1 Ⅰ級應急響應

　　出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：

　　(1)城區(qū)三河流域發(fā)生超100年一遇洪水;

　　(2)城市堤防發(fā)生決口,。

　　5.2.2 Ⅰ級響應行動

　　(1)市城區(qū)聯合防汛指揮部指揮長主持召開城區(qū)防洪緊急會議，做出相應工作部署,，發(fā)布人員梯次轉移命令,，將情況上報市政府和上級防汛抗旱指揮部，并要求有關地區(qū)全力做好城市防洪工作;市城防指按照本預案指導城市防洪搶險工作,，同時密切監(jiān)視城區(qū)上游雨情,、水情、工情,、災情的發(fā)展變化,，做好雨情、水情預報,，每日在新聞媒體發(fā)布汛情通報,，報道汛情及防汛措施。

　　(2)城市受災區(qū)相關防汛應急預案和方案隨之啟動,，其他防洪指揮機構主要領導主持會商,，部署防汛工作，派出工作組,、專家組赴一線指導抗?jié)硴岆U工作;按照市城防指的指令調度水利防洪工程;轉移危險區(qū)域內的群眾和企事業(yè)單位的重要物資,，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情,。

　　(3)在城市受災區(qū)和防洪險工部位成立現場應急指揮部,，及時組織抗洪搶險工作。

　　5.2.3 Ⅱ級應急響應

　　出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

　　(1)城區(qū)三河流域發(fā)生超50年一遇洪水;

　　(2)城市堤防發(fā)生重大險情,。

　　5.2.4 Ⅱ級響應行動

　　(1)市城區(qū)聯合防汛指揮部指揮長主持召開城區(qū)防洪緊急會議,，做出相應工作部署，視情況做好人員梯次轉移準備或發(fā)布人員梯次轉移命令,，將情況上報市政府和上級防汛抗旱指揮部,，并要求有關地區(qū)全力做好城市防洪工作;市城區(qū)聯合防汛指揮部成員單位24小時值班;市城防指根據本預案派出相關領導率領工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪工作,，部署足夠的搶險隊伍和搶險救災物資,。

　　(2)市城防指根據情況，宣布啟動相關應急預案,。其他防洪指揮機構負責同志主持會商,，具體安排防汛抗洪工作。

　　5.2.5 Ⅲ級應急響應

　　出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應,。

　　(1)城區(qū)三河流域發(fā)生超20年一遇洪水;

　　(2)城市堤防發(fā)生較大險情;

　　(3)市區(qū)內普降特大暴雨,。

　　5.2.6 Ⅲ級響應行動

　　市城區(qū)聯合防汛指揮部副指揮長主持會商,，做出相應防汛工作安排，市城防辦密切監(jiān)視汛情,、雨情的發(fā)展變化;市城防指視情況派出技術人員指導防汛抗洪,，各成員單位按照各自職責做好相應工作。隨時將情況報告指揮部指揮長,，并同時上報市政府和上級防汛抗旱指揮部,。

　　5.2.7 Ⅳ級應急響應

　　出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應。

　　(1)城區(qū)三河流域發(fā)生超10年一遇洪水;

　　(2)城市堤防發(fā)生險情;

　　(3)市區(qū)內普降大暴雨,。

　　5.2.8 Ⅳ級響應行動

　　市城區(qū)聯合防汛指揮部副指揮長主持會商,，水利、氣象,、住建,、交通、海事等部門參加,，做出相應工作安排;加強值班,，加強對城市洪澇的監(jiān)視;研究防御重點和對策，加強對城市防洪工作的指導;掌握城市防洪工作情況,，及時將情況報告指揮部指揮長,，通報有關成員單位,。各成員單位按照各自職責做好相應工作,。

　　5.3 主要應急響應措施

　　5.3.1 河流洪水

　　(1)當河流水位超過警戒水位時，市城防指應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,，嚴密布防，必要時上報市政府,，同時請求駐葫部隊參加重要堤段,、重點工程的防守或突擊搶險。

　　(2)當河流水位繼續(xù)上漲,，危及重點保護對象時,，市城防指及成員單位應根據河流水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案,、洪水調度方案,，適時調度運用防洪工程，開啟翻板閘泄洪,，啟動泵站搶排,，拆除嚴重阻水建筑，臨時搶護加高堤防,，增加河道泄洪能力,。

　　(3)在緊急情況下,，由市城防指依據相關法律法規(guī)宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利,、采取特殊措施,，保障抗洪搶險的順利實施。

　　5.3.2 堤防決口

　　(1)當出現堤防決口前期征兆時,，市城防指要迅速調集人力,、物力全力組織搶險，盡可能控制險情,，并及時向下游發(fā)出警報,。發(fā)生河流堤防決口事件應立即報告市政府和上級防汛抗旱指揮部。

　　(2)堤防決口的應急處理,，由市城防指負責,，迅速組織受影響群眾轉移，視情況搶筑二道防線,，控制洪水影響范圍,，盡可能減少災害損失。

　　(3)市城防指視情況在適當時機組織實施堤防堵口,，調度有關水利工程,，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，應明確堵口,、搶護的行政,、技術責任人，啟動堵口,、搶護應急預案,，及時調集人力、物力迅速實施堵口,、搶護,。市城防指相關領導立即帶領專家趕赴現場指導。

　　5.4 應急響應的組織工作

　　5.4.1 信息報送和處理

　　(1)汛情,、工情,、險情、災情等防汛抗洪信息實行分級上報,、歸口處理,、同級共享。

　　(2)防汛抗洪信息的報送和處理,，應快速,、準確、詳實,，重要信息應立即上報,，因客觀原因一時難以準確掌握的信息,，要及時報告基本情況，同時抓緊核實了解,，隨后補報詳情,。

　　(3)本著盡早發(fā)現、及時處理的原則,，加強對險情的排查,，屬一般性汛情、工情,、險情,、災情，按分管權限,，分別報送市城防指值班室處理,。凡因險情、災情較重,，按分管權限一時難以處理,，需上級幫助、指導處理的,，經市城防指負責同志審批后,，可向上一級防汛抗旱指揮部值班室上報。

　　(4)凡經市城防指采用和發(fā)布的洪水災害,、工程搶險等信息,，當地城區(qū)防洪指揮機構立即調查，對存在的問題,，及時采取措施,，切實加以解決,。

　　5.4.2 指揮和調度

　　(1)出現洪水災害后,，市城防指立即啟動應急預案，并成立現場指揮部,。在采取緊急措施的同時,，向上一級防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況,，及時收集,、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度,，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況,。

　　(2)災害發(fā)生時，市城防指負責同志應迅速上崗到位,，分析事件的性質,，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關地區(qū)或單位按照職責分工,，迅速采取處置措施,，控制事態(tài)發(fā)展。

　　5.4.3 搶險與救災

　　(1)出現洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后,，市城防指根據事件的性質,，迅速進行監(jiān)控、追蹤,，并立即與相關部門聯系,。

　　(2)災害發(fā)生時，市城防指根據事件具體情況,，按照預案立即提出緊急處置措施,，供市政府或上級防汛抗旱指揮部決策。

　　(3)災害發(fā)生時,，市城防指迅速調集資源和力量,，提供技術支持;組織當地有關部門人員，迅速開展現場處置或救援工作,。

　　(4)處置洪水災害和工程重大險情時,，應按照職責分工，由市城防指統(tǒng)一指揮,，各單位各司其職,，團結協(xié)作，快速反應,，高效處置,，最大程度減少損失。

　　5.4.4 安全防護和醫(yī)療救護

　　(1)各級城區(qū)防洪指揮機構要高度重視應急人員的安全,，調集和儲備必要的防護器材,、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時應用,。

　　(2)搶險人員進入和撤出現場由市城防指視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,，應采取防護措施以保證自身安全,。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿著救生衣,。當現場受到污染時,，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒,、去污處理,。

　　(3)出現洪水災害后,，市城防指及時組織做好群眾的救援、轉移和疏散工作,。

　　(4)災害發(fā)生時,，市城防指按照市政府和上級防汛抗旱指揮部的指令，及時發(fā)布通告,，防止人,、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

　　(5)對轉移的群眾,，由各級人民政府負責提供緊急避難場所,，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活,。

　　(6)出現洪水災害后,，衛(wèi)生健康部門應選派緊急醫(yī)學救援隊伍趕赴災區(qū)，開展傷病員緊急救治,、轉運工作,。

　　5.4.5 社會力量動員與參與

　　(1)出現洪水災害后，市城防指可根據事件性質和危害程度,，報經市政府批準,，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大,。

　　(2)必要時可通過市政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征用、調用車輛,、物資,、人員等，全力投入抗洪搶險,。

　　5.4.6 信息發(fā)布

　　(1)防汛的信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全面,。重要信息發(fā)布應按相關規(guī)定由專人負責，未經批準,，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災情信息。

　　(2)汛情,、災情及防汛抗洪等動態(tài)信息,，由市城防指審核和授權發(fā)布;涉及重大洪水災情的，由市城防指會同民政部門報市政府審核和發(fā)布;涉及部隊的,，由部隊有關部門審核,。

　　5.5 應急結束

　　(1)當洪水災害得到有效控制時,，市城防指視汛情，宣布結束緊急防汛期,。

　　(2)依照有關規(guī)定緊急防汛期征用,、調用的物資、設備,、交通運輸工具等,，在汛期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理;取土占地,、砍伐林木的,，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù);市政府對取土的土地進行復墾，對砍伐的林木組織補償或補種,。

　　(3)緊急處置工作結束后,，市城防指組織協(xié)調各級政府進一步恢復正常生活、生產,、工作秩序,，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響,。

　　6 應急保障

　　各級政府和相關職能部門密切協(xié)作配合,，嚴格履行職責，切實保證應急指揮信息暢通,、應急物資和資金充足,、技術裝備良好、現場救援及時,、應急交通運輸暢通,、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定,、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應急需求,、社會緊急動員迅速有效等，確保城市防汛應急處置工作的順利開展,。

　　6.1 通訊與信息保障

　　各通信運營部門依法承擔保障防汛信息暢通的責任,，對城市防汛信息必須優(yōu)先、快捷,、準確傳遞,。

　　市城防指按照以防汛專用通信網絡為主、以公用通信網絡為輔的原則,，確保防汛信息暢通,。

　　市城防指協(xié)調通信管理部門，出現突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案,，迅速調集力量搶修損壞的通信設施,，保證城市防汛和搶險救災通信暢通。及時調度應急通訊設備,，為指揮中心和現場指揮提供通信保障,。

　　在緊急情況下，市城防指利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信,、微信等手段發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產安全,。

　　6.2 現場救援和工程搶險保障

　　城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設施,，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后,，相關單位應立即派出搶險隊伍趕赴現場,，進行搶修和加固。

　　連山區(qū),、龍港區(qū)政府和相關部門,、單位要儲備常規(guī)的防汛搶險、救生,、救災所需的機械,、設備、物資,、器材等,，以滿足搶險救災急需。

　　6.3 應急隊伍保障

　　防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍,、部隊搶險隊伍,、專業(yè)搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供人力保障,，部隊搶險隊伍主要完成急,、難、險,、重的搶險任務,，專業(yè)搶險隊伍全力參加專業(yè)搶險和技術處置。

　　緊急搶險隊伍根據指令迅速到達險情現場,，對險情進行緊急處置,。連山區(qū)、龍港區(qū)按規(guī)定保證綜合搶險隊伍到位,，預案規(guī)定的相關單位保證專業(yè)搶險隊伍到位,，葫蘆島軍分區(qū)根據要求保證部隊到位,。

　　6.4 供電與交通運輸保障

　　電力部門要提前做好各項準備工作,，負責安排抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務,，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時調度應急電力設備,，為指揮中心和現場指揮提供電力保障,。

　　公安部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通,。根據災情需要,，由公安交警部門實施交通管制，開通應急通道,，確保搶險救災車輛暢通;對已經形成道路行洪和被淹沒的路段,、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全,。出現大面積交通癱瘓時,，公安交警按照預案規(guī)定進行緊急處置，疏導交通,。必要時,，保證防汛指揮車輛的使用。

　　交通運輸部門應準備應急車輛,，隨時待命啟動,，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸;負責抗洪搶險救災車輛調用,。

　　6.5 治安與醫(yī)療保障

　　汛期的治安管理工作由公安部門負責,，要依法嚴厲打擊破壞城市防汛和搶險救災工作以及城市防洪工程設施安全的行為，保障抗災搶險工作的順利進行和社會穩(wěn)定,。

　　衛(wèi)生健康部門負責災區(qū)疾病預防和醫(yī)療救治工作,，在水患退去后，指導災區(qū)開展衛(wèi)生消殺工作,。

　　6.6 物資與資金保障

　　防汛物資籌集,、儲備實行“分級負責、分級儲備,、分級管理”以及“按需定額儲備,、講究實效、專物專用”的原則,，采取各單位,、各部門和群眾籌集相結合的辦法。在市城防辦的統(tǒng)一指導下,，各單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資,，并及時將相關信息上報市城防辦。市城防辦根據搶險救災工作需要統(tǒng)一調撥，連山區(qū),、龍港區(qū)城防辦具體實施,。連山區(qū)、龍港區(qū)政府及轄區(qū)街道,、社區(qū)也要根據防汛需要,，儲備充足的防汛物資，以備急需,。

　　當啟動城市防洪應急預案時,，財政部門要及時籌集安排搶險救災資金。市及連山區(qū),、龍港區(qū)財政部門根據洪澇災害程度和水毀工程情況,，安排專項資金，用于遭受嚴重毀壞的城市防洪排水設施修復工作,。

　　6.7 社會動員保障

　　市城防指根據災情,，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪,。各成員單位按照職責分工,，特事特辦，急事急辦,，解決防洪的實際問題,，同時充分調動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災救災和災后重建工作,。

　　各級政府應加強對防汛工作的統(tǒng)一領導,，組織有關部門和單位，動員社會力量,，做好防洪除澇工作,。在防汛的關鍵時期，各級防汛行政首長應靠前指揮,，組織廣大干部群眾奮力抗災減災,。

　　6.8 宣傳、培訓和演習

　　6.8.1 宣傳

　　(1)加大對防汛法規(guī),、方針,、政策的宣傳力度。利用電視,、廣播,、宣傳車、標語等多種形式開展《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》等水法規(guī)宣傳活動,，提高廣大干部群眾防汛減災的意識,。

　　(2)防汛公眾信息交流實行分級負責制,，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

　　(3)在災害天氣發(fā)生期間,，按照本預案有關規(guī)定,，經批準后及時通過有關部門將汛情、實時災害信息向全社會通報,，讓廣大群眾及時了解汛情,、災情,，保障防災減災工作順利開展,。

　　(4)當發(fā)生大范圍的流域性降水，省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報,。

　　6.8.2 培訓

　　(1)采取分級負責的原則,，由市城防指統(tǒng)一組織培訓。

　　(2)培訓工作與實際相結合,，定期與不定期相結合,，采取多種組織形式，每年汛前至少舉辦一次培訓,。

　　6.8.3 演習

　　(1)市城防指定期舉行不同類型的應急演習,，特別是抗洪搶險和疏散撤離災區(qū)群眾的演習，以檢驗,、完善和強化應急準備和應急響應能力,。

　　(2)專業(yè)搶險隊必須根據當地易發(fā)生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習,。

　　(3)多個部門聯合進行專業(yè)搶險救災演習,，由市城防指負責組織，一般1至2年舉行一次,。

　　7 善后處置

　　在市委,、市政府的領導下，連山區(qū),、龍港區(qū)政府和市直相關部門組織實施善后處置工作,，組織力量全面開展災情核定工作，及時收集,、清理和處理污染物,，對受災情況、人員補償,、征用物資補償,、重建能力、可利用資源等做出評估,，制定補償標準和災后恢復計劃,，并迅速實施,。所需資金由市及連山區(qū)、龍港區(qū)財政部門負責安排,。

　　7.1 災后救助

　　(1)應急部門負責受災群眾生活救助,。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾,，做好受災群眾臨時生活安排,，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃,、有衣穿,、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題,。

　　(2)衛(wèi)生健康部門負責調配衛(wèi)生應急隊伍,，開展災區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導災區(qū)開展消毒消殺處理,，落實災后各項衛(wèi)生防疫措施,，嚴防災區(qū)傳染病疫情發(fā)生。

　　(3)市城防指組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除,。

　　7.2 搶險物料補充

　　針對當年防汛搶險物料消耗情況,，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位,。

　　7.3 水毀工程修復

　　(1)對影響當年防洪安全的水毀工程,，盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,，做到恢復主體功能,。

　　(2)遭到毀壞的交通、電力,、通信,、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復,，恢復功能,。

　　7.4 災后重建

　　各相關部門組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,，在條件允許情況下,，可提高標準重建。

　　7.5 保險與補償

　　按照有關法律法規(guī)進行保險理賠和政府補償,。

　　7.6 調查與總結

　　市城防指針對當年防汛抗洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結,、分析、評估,。引進外部評價機制,，征求社會各界和群眾對防汛抗洪工作的意見和建議,，總結經驗，找出問題,，從防汛抗洪工程的規(guī)劃,、設計、運行,、管理以及防汛抗洪工作的各個方面提出改進建議,，以進一步做好防汛抗洪工作。

　　8 附則

　　8.1 名詞術語定義

　　汛：河流定期的漲水現象,。

　　防汛：防止河流漲水泛濫成災所采取的措施,。

　　雨量：雨量的等級分為小雨、中雨,、大雨,、暴雨、大暴雨,、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分,。

　　水災：洪水和內澇災害,。

　　水位：指河水、水庫的水面比固定基面高多少的數值,，通常反映河水上漲或下降的標志,。防汛通常用的特征水位有設防水位、警戒水位和保證水位,。

　　設防水位：汛期,，河流洪水漫灘以后，堤防開始臨水,，需要防汛人員進行巡查與防守時規(guī)定的水位,。

　　警戒水位：汛期，河流洪水普遍漫灘或重要堤段水流偎堤,，堤防開始或防洪工程有可能出現險情時規(guī)定的水位,。無堤防河道根據歷史洪水漫灘程度確定。

　　保證水位：根據保護對象要求設計的防洪水位或歷史上記載的最高洪水位,。

　　洪水：指暴雨和水庫潰壩等引起河流量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象,。

　　緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河,、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,，水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情，有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部可以宣布進入緊急防汛期,。當汛情趨緩時,，市防汛抗旱指揮部應適時宣布結束緊急防汛期,。

　　8.2 預案管理與更新

　　本預案由市城區(qū)聯合防汛指揮部負責管理，由市城區(qū)聯合防汛指揮部辦公室(市住房城鄉(xiāng)建設局)每年召集有關部門對本預案修訂完善,，并組織專家評審,，視情況變化作出相應修改，報市政府批準,，并報省防汛抗旱指揮部備案,。

　　8.3 獎勵與責任追究

　　汛期(6月1日至9月20日)過后，市城區(qū)聯合防汛指揮部及其他防汛指揮機構應及時進行總結,、評比,、表彰，對防汛工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰;對因玩忽職守造成損失的,，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，追究當事人的責任，并予以處罰;構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。

　　8.4 預案解釋部門

　　本預案由市城區(qū)聯合防汛指揮部辦公室負責解釋。

　　8.5 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施,，《葫蘆島市人民政府辦公室關于修訂葫蘆島市城市防洪應急預案的通知》(葫政辦函〔2019〕16號)同時廢止,。

　　附表：1.預警啟動及解除條件表

　　2.應急響應啟動及解除條件表