葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)葫蘆島市

　　提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案

　　(2023—2025年)的通知

各縣(市)區(qū)人民政府,，各市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門(mén),，各有關(guān)單位：

　　《葫蘆島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　葫蘆島市人民政府辦公室

　　2024年3月28日   

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　葫蘆島市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)

　　實(shí)施方案(2023—2025年)

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)),、《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)》(遼政辦發(fā)〔2023〕18號(hào))精神,，進(jìn)一步規(guī)范全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，以更加優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，服務(wù)葫蘆島全面振興新突破三年行動(dòng),，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際,，制定本方案。

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神,，特別是習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神,，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo),，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì),，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實(shí)防止執(zhí)法不作為亂作為,，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,，加快推進(jìn)法治政府建設(shè),，為葫蘆島全面振興新突破三年行動(dòng)提供有力行政執(zhí)法保障。

　　(二)工作原則,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持執(zhí)法為民,，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正,、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦食品藥品,、醫(yī)療保障,、公共衛(wèi)生、自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障,、城市管理,、交通運(yùn)輸、金融服務(wù),、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,，查找根源，常態(tài)化開(kāi)展突出問(wèn)題整治,，切實(shí)解決各類(lèi)頑瘴痼疾,。堅(jiān)持注重實(shí)效，立足基層行政執(zhí)法實(shí)際,，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和時(shí)效性,，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，推動(dòng)行政執(zhí)法與政府管理其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　(三)工作目標(biāo)。到2025年底,，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治,，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn),，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升,，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化,、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升,，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng),，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度大幅上升,。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.加強(qiáng)政治能力建設(shè),。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位,，全面踐行習(xí)近平法治思想,，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法全過(guò)程、各方面,，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向,，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化,、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，持續(xù)提升能力、素養(yǎng)和本領(lǐng),，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念,，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果,、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。(責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門(mén)，各縣(市)區(qū)人民政府,，各市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì);以下均需各縣(市)區(qū)人民政府,、各市屬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出;完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　2.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁領(lǐng)學(xué)”工程,，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度,，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化,、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制,，開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)分層培訓(xùn),，鼓勵(lì)開(kāi)展情景式、帶教式等新型培訓(xùn),。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要將法律知識(shí)培訓(xùn)考核,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能競(jìng)賽作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手,，科學(xué)制定年度法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)時(shí)要求,，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上,，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn),。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。(責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn))

　　3.開(kāi)展行政執(zhí)法崗位練兵,。圍繞行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程,，緊扣現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證,、應(yīng)急處置,、文書(shū)制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和信息系統(tǒng),、新型裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動(dòng),，定期組織執(zhí)法全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)演練，提高行政執(zhí)法人員辦案技能,，夯實(shí)行政執(zhí)法基本功,。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以實(shí)戰(zhàn)促實(shí)效,，通過(guò)多種形式的實(shí)戰(zhàn)演練,，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，切實(shí)提升一線(xiàn)行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展行政執(zhí)法,、維護(hù)穩(wěn)定,、化解矛盾的能力。(責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　4.大力提升基層執(zhí)法能力,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃,、有針對(duì)性地組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作,、風(fēng)險(xiǎn)防控和文明執(zhí)法能力,，通過(guò)全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn),、蹲點(diǎn)指導(dǎo),、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn),，鼓勵(lì)跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展,。(責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn))

　　5.加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作,。推行行政執(zhí)法人員日常考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系,，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗,、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù),。建立健全行政執(zhí)法人員證件管理制度，對(duì)不履行,、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員,，根據(jù)情況依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進(jìn)行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等處理,。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員管理制度,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理,。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法輔助力量，不得隨意擴(kuò)大行政執(zhí)法輔助人員隊(duì)伍,。按照“誰(shuí)使用,、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，定期向同級(jí)司法行政部門(mén)備案人員使用,、崗位培訓(xùn)、輔助執(zhí)法活動(dòng)等情況,。(責(zé)任單位：市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(二)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　6.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運(yùn)行。以市縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)為重點(diǎn),，開(kāi)展落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”督導(dǎo)檢查,，以督查促整改,，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系,，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重,，督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”主體責(zé)任,。(責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn))

　　7.常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治,。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法,、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題,，常態(tài)化開(kāi)展集中整治和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。各地區(qū),、各部門(mén)要認(rèn)真查找行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題,，形成本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問(wèn)題清單,，并對(duì)照問(wèn)題清單適時(shí)組織開(kāi)展集中整治行動(dòng),，集中整治情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門(mén)匯總。市司法局要對(duì)各地區(qū),、各部門(mén)集中整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,。(責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年初形成行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單,，2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn))

　　8.加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍,、種類(lèi)、幅度,。強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的運(yùn)用,，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則,，在行政執(zhí)法告知書(shū)和決定書(shū)中要引用裁量權(quán)基準(zhǔn)并適當(dāng)說(shuō)明理由,。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性,。根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的立改廢釋?zhuān)约罢畽C(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革等情況,，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際,，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理,，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力,。(責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年初行政裁量權(quán)基準(zhǔn)普遍建立并推進(jìn)實(shí)施)

　　9.優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度,。建立行政執(zhí)法“四張清單”(即不予行政處罰,、從輕行政處罰、減輕行政處罰,、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“首違不罰”制度,，對(duì)不涉及生命健康,、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)免罰機(jī)制,。要總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法,，采取多種形式大力開(kāi)展行政執(zhí)法“四張清單”的宣傳工作，推動(dòng)“四張清單”落實(shí)提質(zhì)增效,。(責(zé)任單位：市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn))

　　10.健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范涉企行政檢查,，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn),，避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理,、及時(shí)整改違法問(wèn)題,，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度,，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn),，最大限度減少行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不利影響,。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,。(責(zé)任單位：市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果)

　　(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　11.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,。各級(jí)司法行政部門(mén)要在本級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé),，督促指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。市司法局要組織開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作,，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生,、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理,，提出擬取消,、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規(guī)定程序處理,。(責(zé)任單位：市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　12.依法推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法體制改革,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn),、街道賦權(quán)工作，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定本地賦權(quán)事項(xiàng)目錄,。對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道。市直有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施,，強(qiáng)化事中,、事后監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估,，評(píng)估過(guò)程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料同步報(bào)送同級(jí)司法行政部門(mén)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén),。市營(yíng)商局要統(tǒng)籌市直有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)基層接不住,、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項(xiàng)提出調(diào)整意見(jiàn)，及時(shí)組織動(dòng)態(tài)調(diào)整,。各地區(qū)要組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。(責(zé)任單位：市營(yíng)商局,、市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前完成評(píng)估工作并持續(xù)推進(jìn))

　　13.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法,。強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合,、優(yōu)化行政執(zhí)法資源,，開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén),、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法,，并探索建立聯(lián)席會(huì)議、線(xiàn)索通報(bào),、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián),、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合,，依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)移送行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。(責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn))

　　(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

　　14.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。全面落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》,，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項(xiàng)監(jiān)督手段,，推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度化,、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位,、全過(guò)程監(jiān)督,。完善行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性,、合理性和可操作性,。(責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn))

　　15.建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系,。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障,、督促指導(dǎo)作用,。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督,，嚴(yán)格履行常態(tài)化,、長(zhǎng)效化監(jiān)督?？h級(jí)司法行政部門(mén)加強(qiáng)司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,，積極探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,。(責(zé)任單位：市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前完成)

　　16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門(mén)要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式,，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督,，督促行政執(zhí)法部門(mén)全面履行行政執(zhí)法職能。各級(jí)政府部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制,。拓寬監(jiān)督渠道,，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制,。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要定期向本級(jí)司法行政部門(mén)通報(bào)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理情況,。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用,。(責(zé)任單位：市司法局,、市營(yíng)商局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn))

　　17.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，積極推進(jìn)行政執(zhí)法第三方評(píng)議,，提高評(píng)議工作的透明性和公正性,。加強(qiáng)行政執(zhí)法專(zhuān)家評(píng)估、同行評(píng)估與案卷評(píng)查,，各地區(qū),、各部門(mén)每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋通報(bào)并推動(dòng)整改,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用,，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感,、榮譽(yù)感和責(zé)任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象,。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報(bào)后核實(shí)的存在不作為亂作為問(wèn)題的行政執(zhí)法人員，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任,。(責(zé)任單位：市司法局,、市人力資源社會(huì)保障局、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障

　　18.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),。依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái),，加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)，為全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)提供通用業(yè)務(wù)支撐和數(shù)據(jù)共享對(duì)接服務(wù),，推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),。推進(jìn)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全量編制數(shù)據(jù)目錄,，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務(wù)信息共享交換平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享,、實(shí)時(shí)監(jiān)控,、全面監(jiān)督，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持,。(責(zé)任單位：市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：2024年底前完成)

　　19.探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式,。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段,，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管,、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力,。(責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(六)不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

　　20.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量,，并注重行政執(zhí)法隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè),。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)建立“法律顧問(wèn)之家”,、研究會(huì)等形式拓展交流空間,，不斷提升公職律師和法律顧問(wèn)參與重大決策的能力水平。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制,。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，保障監(jiān)督職能充分發(fā)揮。(責(zé)任單位：市司法局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　21.強(qiáng)化權(quán)益保障,。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制,，細(xì)化追責(zé),、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。改善行政執(zhí)法條件,，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入,。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,，逐步構(gòu)建符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系,。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法部門(mén)依法履職的氛圍，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為,，堅(jiān)決依法處理,。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。(責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市直各行政執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　22.加大財(cái)政支持力度。將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi),、裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付,。結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際,，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要,。(責(zé)任單位：市財(cái)政局;完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　三,、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門(mén)要從全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的重大意義，精心謀劃部署,，細(xì)化量化分解本方案提出的工作任務(wù),，研究制定實(shí)施舉措，建立工作臺(tái)賬,，逐步推動(dòng)落實(shí),。各級(jí)人民政府要建立由司法行政、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的困難，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào),、研究解決,，確保順利推進(jìn)、取得實(shí)效,。

　　(二)強(qiáng)化督查考評(píng),。各地區(qū)、各部門(mén)要明確工作目標(biāo),、責(zé)任分工,、完成時(shí)限，將貫徹落實(shí)本方案情況納入本地區(qū),、本部門(mén)法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,、行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)體系，作為地方政府,、政府部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考,。適時(shí)組織開(kāi)展行政執(zhí)法人民群眾滿(mǎn)意度第三方評(píng)價(jià)，勇于接受群眾監(jiān)督與實(shí)踐檢驗(yàn),，敢于刀刃向內(nèi),，開(kāi)展自我革命。各級(jí)司法行政部門(mén)要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制,，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū),、各部門(mén)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估,，清單化管理,、定期調(diào)度。

　　(三)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳,。各地區(qū),、各部門(mén)要將本方案列為各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，通過(guò)集中輪訓(xùn),、理論研修,、專(zhuān)題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和理解有關(guān)工作要求,。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,，增強(qiáng)參與提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的自覺(jué)性、積極性,、主動(dòng)性,。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法,，注重發(fā)現(xiàn),、挖掘和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡,，全面及時(shí)反映工作進(jìn)展和取得成效,，不斷提升行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

　　市司法局要會(huì)同各有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析,，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要事項(xiàng)及時(shí)向市委,、市政府報(bào)告,。2024年9月底前完成中期評(píng)估，2025年9月底前完成終期評(píng)估,。