問題一：在新形勢下耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢是什么?
答：糧食安全是“國之大者”,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，保障國家糧食安全的根本在耕地,。我們國家人口眾多,，解決好14億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事,。我國耕地家底并不豐厚,，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高,、耕地后備資源不足是基本國情,這一基本國情決定了加強(qiáng)耕地保護(hù)對保障糧食安全這一“頭等大事”的極端重要性,。習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，要采取“長牙齒”的硬措施保護(hù)好耕地,，絕不能有閃失,。
根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類非農(nóng)建設(shè)不可避免仍將占用一部分耕地,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，違法違規(guī)用地問題仍較突出。經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā),，全國耕地后備資源越來越少,，且多位于生態(tài)功能重要區(qū)域內(nèi)通過開墾后備資源補(bǔ)充耕地難度越來越大。
我市462萬畝耕地和392萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線是任務(wù)底線,。耕地占用與保護(hù)的矛盾 和壓力依然突出,，加之耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制不夠健全，新時代新征程上,，耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕,，而是更加艱巨。
問題二：國家近年來實行了嚴(yán)格的耕地用途管制制度,，那么請問什么是耕地用途管制呢?
答：耕地用途管制,，指的是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。2021年,，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家林草局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)〔2021〕166號)提出：占用永久基本農(nóng)田“一不得”“四個嚴(yán)禁”、占用一般耕地“五個不得”,。
永久基本農(nóng)田“一不得”“四個嚴(yán)禁”：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景,、建設(shè)綠化帶。嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施,。
占用一般耕地“五個不得”：一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮,。二是不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模,。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,，以及河渠兩側(cè),、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶,。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他農(nóng)用地,。
問題三：對改變耕地用途，造成耕地?fù)p毀或流失的會受到什么處理?
答：非法占用耕地改作他用,，數(shù)量較大,，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,。非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上,。
《土地管理法》第七十五條：違反本法規(guī)定,，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化,、鹽漬化的,，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理,，可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
問題四：我市近年來在耕地保護(hù)方面有哪些主要舉措呢?
答：一是守牢紅線,，壓實責(zé)任,。要堅決落實黨中央決策部署，守牢462萬畝耕地和392萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解并上圖入庫,，開展“落地上圖”工作。全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé),，細(xì)化明確考核規(guī)則和方案,，對于突破耕地保護(hù)紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴(yán)肅問責(zé),、終身追責(zé),。
二是統(tǒng)籌工作，增加耕地,。綜合統(tǒng)籌變更調(diào)查,、衛(wèi)片執(zhí)法,、占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡,、永久基本農(nóng)田核實處置等工作內(nèi)容,，對全市耕地保護(hù)現(xiàn)狀逐縣區(qū)、逐項考核任務(wù)進(jìn)行分析研判,、對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作進(jìn)行了動員部署,，2023年我市實現(xiàn)耕地凈流入0.9萬畝,取得了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作全省第四名的好成績。
三是嚴(yán)控新增,，嚴(yán)格審查,。以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，逐步壓減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用規(guī)模,，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田用途管制,，嚴(yán)控占用耕地的各類情形，確需占用的,，要求按照數(shù)量相等,、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t落實補(bǔ)充耕地。優(yōu)化建設(shè)項目選址,，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),，切實做到不占或少占耕地。
四是盤活存量,，減少占用,。按照高質(zhì)量發(fā)展和實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的要求，推動土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變,，大力推動“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”,，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，從源頭上減少對耕地的占用,。
五是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處,。建立健全耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制,，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。扎實推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡專項整治,，著力糾治占而不補(bǔ),、補(bǔ)而不實、弄虛作假等突出問題,，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理秩序,。加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力,，加大對違法違規(guī)占用破壞耕地行為的打擊力度,。
六是綜合謀劃,，持續(xù)發(fā)展。一方面抓好現(xiàn)有土地整治項目管理,，盡快新增一批可以長期穩(wěn)定利用的耕地,，用于落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。同時,，秉持山水林田湖草沙一體化保護(hù)理念,，統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地,、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來源,，實現(xiàn)我市耕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展利用，為用地要素保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。